22RS0016-01-2025-000261-02

Дело № 2-174/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 г. с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Кизима И.С.,

при секретаре Ребенко В.Г.,

с участием помощника прокурора Гридец Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края к администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

ФИО1 Н О В И Л:

Прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в Волчихинский районный суд с указанным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Солоновского сельсовета обязанности по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог. 

Полномочия муниципального района в сфере дорожной деятельности является вопросом местного значения муниципального образования Солоновский сельсовет в соответствии с соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Волчихинского района и администрацией Волчихинского сельсовета (решение Волчихинского районного Совета народных депутатов от 26.01.2016 №3, дополнительное соглашение №32 от 26.12.2024 года).

Кроме того, согласно «Правил благоустройства на территории муниципального образования Волчихинский сельсовет Волчихинского района Алтайского края», утвержденных решением Совета народных депутатов Солоновского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила), дороги, площади должны освещаться в темное время суток. 

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью администрации сельсовета, направленной на обеспечение благоустройства, безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Вместе с тем, в ходе проверки выявлены факты ненадлежащего состояния улично-дорожной сети сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что протяженность уличных сетей в 

<

адрес> составляет порядка 14 км, однако на территории сельсовета отсутствует освещение и тротуары, в том числе по 

<

адрес>.

Кроме того, отсутствие уличного освещения послужило одной из причин ДТП произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> в темное время суток, в результате которого погиб житель 

<

адрес>.

Причинами выявленных нарушений является ненадлежащая работа должностных лиц администрации Солоновского сельсовета.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, требуют незамедлительного устранения, поскольку служат негативным последствием в виде создания опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, повреждения их имущества.

Таким образом, администрацией Солоновского сельсовета не выполняются положения статей 3, 12, 21 части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Бездействием органа местного самоуправления, выразившимся в непринятии надлежащих мер по устранению, выявленных прокурором района нарушений законодательства, регламентирующего вышеуказанные вопросы, ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Солоновского сельсовета вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении, в том числе, вышеуказанных нарушений законодательства о дорожной деятельности, однако фактически в настоящее время нарушения не устранены.

Ответчиком не устранены указанные в представлении прокурора нарушения, действенных мер, направленных на их устранение администрацией сельсовета не принято. 

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по установке стационарного освещения в с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края по ул. Стариковых, ул. Мамонтова, ул. Крупская, ул. Новая, ул. Кирова, ул. Молодежная. Возложить на администрацию Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края обязанность организовать стационарное электрическое освещение в с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края по ул. Стариковых, ул. Мамонтова, ул. Крупская, ул. Новая, ул. Кирова, ул. Молодежная. Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении одного года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Представитель администрации Солоновского сельсовета в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом. Глава сельсовета ФИО2 предоставил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации, указал о согласии с заявленными требованиями.

Суд, с учетом положений, предусмотренных ст.150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Гнидец Н.М., настаивавшей на удовлетворении исковых требований, изучив материалы дела, считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ задачами органов государственной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Применение национальных стандартов в соответствии со статьей 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» носит обязательный характер, так как их действие направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ), это деятельность, в частности по содержанию автомобильных дорог.

В силу п.п. 1, 6 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочих, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, при этом исходя из ч.4 ст. 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия муниципального района в сфере дорожной деятельности является вопросом местного значения муниципального образования Солоновский сельсовет в соответствии с соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Волчихинского района и администрацией Солоновского сельсовета (решение Волчихинского районного Совета народных депутатов от 26.01.2016 №3, дополнительное соглашение №32 от 26.12.2024 года).

Кроме того, согласно п.6.1 «Правил благоустройства на территории муниципального образования Солоновский сельсовет Волчихинского района Алтайского края», утвержденных решением Совета народных депутатов Солоновского сельсовета № 6 от 03.03.2020 (далее – Правила), дороги, площади должны освещаться в темное время суток. 

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью администрации Солоновского сельсовета, направленной на обеспечение благоустройства, безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства, общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с пунктом 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Волчихинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края, которой установлено, что протяженность уличных сетей в с. Солоновка составляет порядка 14 км, однако на территории сельсовета отсутствует освещение и тротуары, в том числе по ул. Стариковых, ул. Мамонтова, ул. Крупская, ул. Новая, ул. Кирова, ул. Молодежная.

Кроме того, отсутствие уличного освещения послужило одной из причин ДТП произошедшего 18.08.2024 в с.Солоновка в темное время суток, в результате которого погиб житель с.Солоновка.

Причинами выявленных нарушений является ненадлежащая работа должностных лиц администрации Солоновского сельсовета.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, требуют незамедлительного устранения, поскольку служат негативным последствием в виде создания опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, повреждения их имущества.

Бездействием органа местного самоуправления, выразившимся в непринятии надлежащих мер по устранению, выявленных прокурором района нарушений законодательства, регламентирующего вышеуказанные вопросы, ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Солоновского сельсовета вносилось представление от 25.02.2025 об устранении, в том числе, вышеуказанных нарушений законодательства о дорожной деятельности, однако фактически в настоящее время нарушения не устранены.

Ответчиком не устранены указанные в представлении прокурора нарушения, действенных мер, направленных на их устранение администрацией сельсовета не принято. 

Суд, проанализировав действующее законодательство, дав оценку представленным по делу доказательствам, и учитывая, что отсутствие освещения нарушает права граждан на личную безопасность в темное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, полагает необходимым возложить на администрацию сельского поселения обязанность по принятию мер к организации уличного освещения, предоставив срок для исполнения решения суда с учетом объема работы, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, принятия бюджетных решений.

Суд, с учетом положений бюджетного законодательства, полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения судебного решения– один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании выше изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по установке стационарного освещения в с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края по ул. Стариковых, ул. Мамонтова, ул. Крупская, ул. Новая, ул. Кирова, ул. Молодежная.

Возложить на администрацию Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края обязанность организовать стационарное электрическое освещение в с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края по ул. Стариковых, ул. Мамонтова, ул. Крупская, ул. Новая, ул. Кирова, ул. Молодежная в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Волчихинский районный суд Алтайского края.

Судья И.С. Кизима

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 г.