Дело № 12-53/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 марта 2025 года г. Челябинск

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Челябинской области Леоненко О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Компелецкой С.М., представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в помещении суда по адресу: 

<

...> в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Калининского района г. Челябинска от 07 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ГКБ № 5 г. Челябинск, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Калининского района г. Челябинска от 07 ноября 2024 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 5 г. Челябинск» (далее по тексту – ГБУЗ «ГКБ № 5») по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2 указано на то, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище) находится в пользовании ГБУЗ «ГБК №5» и не используется в виду его непригодности. При этом, установление факта утраты защитных свойств сооружения относится к исключительной компетенции комиссии, специально созданной для снятия с учета защитного сооружения, и в настоящий момент убежище гражданской обороны с инвентарным номером № 74/0101-65 с учета не снято. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей 07 ноября 2024 года, подлежит отмене, а дело возращению на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением судом процессуальных требований, предусмотренных ст.26.1 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии исследования доказательств, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Защитник ГБУЗ «ГКБ №5» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против доводов жалобы старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, 16 августа 2024 года в 16 час. 00 мин. при проведении внеплановой проверки согласнорешения № от 31 июля 2024 года за соблюдением законодательства в области гражданской обороны в помещении ГБУЗ «ГКБ № 5» по адресу: (адрес), выявлены нарушения в области гражданской обороны, а именно защитное сооружение гражданской обороны – убежище инвентарный № не готово к использованию по назначению: не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом так и отдельных его элементов – нарушена гидроизоляция убежища (помещения затоплены).

Согласно Договора безвозмездного пользования (договора ссуды) муниципальным имуществом г. Челябинска № от 26 февраля 2021 года ГБУЗ «ГКБ №5» передано в безвозмездное пользование муниципальное имущество г. Челябинска согласно приложению № 1. В указанном перечне передаваемых объектов, защитное сооружение гражданской обороны – убежище с инвентарным номером № не числится. Кроме того, отсутствие на балансе учреждения защитного сооружения гражданской обороны – убежище подтверждается и оборотной ведомостью движения основных средств (приложены к материалам дела).

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны - убежище инвентарный номер №, расположенное на территории ГБУЗ «ГКБ № 5» по адресу: (адрес), не передано больнице на праве оперативного управления, по решению органов государственной власти или органов местного самоуправления, в ведении которых она находилась.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о том, что производство по делу в отношении ГБУЗ «ГКБ № 5» по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку статус защитного сооружения как объекта защитного сооружения гражданской обороны в установленном законом порядке не определен, доказательств наличия на балансе ГБУЗ «ГКБ №5» защитного сооружения гражданской обороны не представлено.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления мирового судьи, им были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы мирового судьи основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Нарушений указанных норм права, которые могли бы явиться основанием для изменения обжалуемого судебного акта, судом не установлены.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 328-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены в Положении о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитного сооружения), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения, статус защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитного сооружения установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Согласно пунктам 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитного сооружения эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны обязаны обеспечить и своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации защитного сооружения при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В пункте 3.2.11. Правил эксплуатации защитного сооружения указано, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства, а именно: инвентарный паспорт на убежище гражданской обороны оформлен с нарушением Правил эксплуатации; не приложен технический план, копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, позволяют сделать вывод о том, что у ГБУЗ «ГКБ №5» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, отсутствие вышеуказанных документов исключает вину ГБУЗ «ГКБ №5» в совершении вмененного правонарушения, поскольку исходя из положений вышеприведенных пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитного сооружения, обязанность по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, обеспечению постоянной готовности защитного сооружения лежит на организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны. Однако при этом, ГБУЗ «ГКБ №5» такой организацией не является, поскольку защитное сооружение не может эксплуатироваться ввиду его непригодности, восстановление и ремонт убежища экономически не целесообразны в связи с периодическими затоплениями грунтовыми и сточными водами, что подтверждено актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежище) инвентарный № от 25 декабря 2018 года. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 10 Калининского района г. Челябинска от 07 ноября 2024 года, вынесенное в отношении ГБУЗ «ГКБ №5 г. Челябинск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оставлению без изменения, жалоба старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Калининского района г. Челябинска от 07 ноября 2024 года, вынесенное в отношении ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья О. А. Леоненко