Дело № 2а–773/2017 27 октября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи общественный колодец, расположенный по адресу дер. Дретно Сланцевского района Ленинградской области в срок до 01 июня 2018 года,

у с т а н о в и л:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к административному ответчику администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи общественный колодец, расположенный по адресу дер. Дретно Сланцевского района Ленинградской области в срок до 01 июня 2018 года.

В обоснование требований в административном иске указано, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, в результате которой установлено, что на территории муниципального образования Старопольское сельское поселение в населённых пунктах, где отсутствует централизованное водоснабжение, водоснабжение населения осуществляется посредством общественных колодцев. Организация водоснабжения и водоотведения в границах поселения является вопросом местного значения городских и сельских поселений. Как показала проверка, водоснабжение в населённом пункте дер. Дретно Сланцевского района Ленинградской области, который находится на территории Старопольского сельского поселения, осуществляется посредством общественного колодца, расположенного непосредственно в указанном населённом пункте. Органами местного самоуправления проводятся мероприятия по ремонту и очистке общественного колодца, при этом контроль качества питьевой воды и иные меры, предусмотренные законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, органами местного самоуправления не осуществляются, поскольку данный объект водоснабжения в реестр муниципальной собственности муниципального образования Старопольского сельского поселения не внесен. Право собственности на данный объект водоснабжения в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре) не зарегистрировано, бремя его содержания и сохранения юридически никто не несет. Фактически данный объект водоснабжения является бесхозяйной недвижимой вещью.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или от права собственности на которую собственник отказался (ч. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (ч. 3). 

Вместе с тем, Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утверждён Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно положениям которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. 

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий с целью определения его дальнейшего собственника, на которого в дальнейшем будет возложено бремя по содержанию имущества, в том числе по санитарному обследованию сооружения и контролю за качеством воды. Вместе с тем ответчик в лице администрации Старопольского сельского поселения, на территории которого расположен объект водоснабжения, в территориальные органы Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке на учет данного сооружения в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не обращался. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы жителей дер. Дретно Сланцевского района Ленинградской области, на территории которой водоснабжение осуществляется посредством общественного колодца, круг которых определить невозможно, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Просит обязать администрацию муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 01.06.2018 принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи общественный колодец, расположенный по адресу дер. Дретно Сланцевского района Ленинградской области. 

При подаче административного иска Сланцевский городской прокурор ходатайствовал о рассмотрении данного административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Представитель административного ответчика – администрации Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального образования Ленинградской области извещен о применении правил упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства. Выразил согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. Возражений по предъявленному иску не представил, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 12,13). 

Административное дело по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в порядке упрощенного производства. 

Изучив материалы административного дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

В силу норм ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к их осуществлению, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ, с 1 января 2015 г. отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

При этом частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). 

Согласно ст. 1-1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Сланцевского муниципального района Ленинградской области закреплено решение вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 4 (в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществления полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений) части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 3, ст. 42 Устава МО Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области организация водоснабжения населения в границах поселения отнесена к полномочиям сельского поселения в лице администрации сельского поселения.

В пункте 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» определено, что в случае отсутствия на территории (части территория) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Также предусмотрено пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации следует, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

На основании ст.ст. 2, 18 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Пунктом 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416 «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Таким образом, исходя из нормы данной статьи, колодцы относятся к недвижимому имуществу.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч. 3).

Согласно требованиям п. 1.3 СанПин 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования (п.1.4).

Указанные СанПиН устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения и являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 "О государственной регистрации недвижимости" принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно которому установлен четкий порядок действий по обращению в территориальные органы федеральной регистрационной службы.

Данный Порядок предусматривает, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Принятие на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Сланцевской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжении и водоотведении на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области установлено, что на территории МО Старопольское сельское поселение в населённых пунктах, где отсутствует централизованное водоснабжение, водоснабжение населения осуществляется посредством общественных колодцев. 

Согласно ответа главы администрации МО Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области ФИО1, на территории Старопольского сельского поселения в 22 населенных пунктах имеются общественные колодцы, в том числе в дер. Дретно (л.д. 8).

Как следует из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения об объектах водоснабжения – общественных колодцах, расположенных в населённых пунктах Сланцевского района (л.д. 9).

Согласно информационному письму Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах на балансе администрации МО Старопольское сельское поселение не находится общественных колодцев (л.д. 10).

Таким образом, судом установлено, что на территории МО Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, находятся бесхозяйные сооружения водоснабжения - общественные колодцы, посредством которых осуществляется водоснабжение жителей дер. Дретно Сланцевского района.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, отсутствие собственника общественного колодца создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанную с загрязнением подземных вод различного рода опасными веществами, и как следствие, угрозу причинения вреда здоровью граждан, использующих воду в питьевых целях, поскольку статус колодца как бесхозяйный затрудняет их безопасное содержание.

Администрация Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области в силу предоставленных ей полномочий является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке указанного колодца, находящегося в дер. Дретно, на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта водоснабжения, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций, затопления, угрозы санитарному благополучию жителей.

При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принять меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения.

Учитывая приведенные правовые нормы, администрация Старопольского сельского поселения обязана это сделать с целью определения собственника, на которого в дальнейшем будет возложено бремя по содержанию данного имущества, в том числе по санитарному обследованию сооружения и контролю за качеством воды.

При этом установлено, что администрация Старопольского сельского поселения с заявлением о постановке на учет данного объекта (колодца), расположенного на территории этого поселения, в территориальный орган Росреестра не обращалась.

Административным ответчиком не оспаривается факт нахождения общественных колодцев на территории Старопольского сельского поселения в дер. Дретно Сланцевского района Ленинградской области при отсутствии государственной регистрации права собственности на них.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бесхозный колодец, являющийся источником питьевого водоснабжения, при отсутствии системы надлежащей его эксплуатации ставит под угрозу право на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе угрозу распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений неопределенного круга лиц, и использование указанного объекта для совершения террористического акта, в связи с чем необходимо устранение допущенных нарушений.

Поскольку вопросы водоснабжения являются компетенцией органа местного самоуправления, то не обращение администрации Старопольского сельского поселения в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет указанного в иске объекта водоснабжения, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, что является основанием для возложения на орган такой обязанности.

Отсутствие права собственности на колодец, не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения его безопасности, так как единственным субъектом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, является орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд считает, что бездействие администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение, выразившееся в не постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного в дер. Дретно Сланцевского района Ленинградской области является незаконным, в связи с чем требования Сланцевского городского прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая то, что административному ответчику для исполнения настоящего решения необходимо оформить документы для регистрации указанного колодца в качестве бесхозяйного, суд считает необходимым возложить на администрацию Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района обязанность в срок до 1 июня 2018 года принять меры по постановке бесхозяйного объекта - нецентрализованного источника водоснабжения - колодца, расположенного по адресу: дер. Дретно Старопольского сельского поселения Сланцевского района Ленинградской области.

Суд считает, что указанный срок исполнения решения разумным и достаточным для реализации требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178 - 180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи общественный колодец, расположенный по адресу дер. Дретно Сланцевского района Ленинградской области в срок до 01 июня 2018 года, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 июня 2018 года принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объект водоснабжения – общественный колодец, расположенный в дер. Дретно Сланцевского района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области не позднее 1 июня 2018 года сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Сланцевский городской суд Ленинградской области и Сланцевскому городскому прокурору.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Н.А. Давидович