Дело 12-1/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 января 2020 г. с. Троицкое Нанайского района

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Якин А.А.,

с участием: лица привлеченного к административной ответственности ФИО2,

помощника прокурора Нанайского района Полищука Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 27 марта 2019 года, вынесенное заместителем руководителя управления - начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО1 в отношении должностного лица - главы Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО2, привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст.7.31 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

27 марта 2019 года, заместителем руководителя управления - начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в отношении должностного лица - главы Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО2, вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КРФоАП.

Из установочной части постановления должностного лица следует, что как установлено прокуратурой Нанайского района Хабаровского края в ходе проверки, 12 февраля 2018 года администрацией Найхинского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края заключен контракт № 75 (реестровый номер №3271400001718000001) с ПАО «ДЭК» на поставку электрической энергии. Цена контракта 61200 рублей. В соответствии с п. 9.1 Контракта, срок действия определен с 01.01.2018 по 31.12.2018, где расчетный период составляет один месяц, реализация контракта разбита на 12 этапов. Оплата отдельных этапов Контракта осуществлена муниципальным заказчиком в размере 48215 рублей 08 копеек в следующие числа:

- за январь (акт от 31.01.2018) № 225/2/08) в сумме 6313,92 рубля (платежное поручение от 12.03.2018 № 504831);

- за февраль (акт от 28.02.2018 № 578/2/08) в сумме 6149,94 рубля (платежное поручение от 19.03.2018 № 599361);

- за март (акт от 31.03.2018 № 922/2/08 на сумму 3988,28 рублей (платежное поручение от 25.04.2018 № 213269);

- за апрель (акт от 30.04.2018 № 1352/2/08) на сумму 3 202,31 рублей (платежное поручение от 28.05.2018 № 604998);

- за май (акт от 31.05.2018 № 1740/2/08) на сумму 2252,67 руб. (платежное поручение от 21.06.2018 № 19032);

- за июнь (акт от 30.06.2018 № 2088/2/08) на сумму 2214,05 руб. (платежное поручение от 25.07.2018 № 460278); 

- за июль (акт от 31.07.2018 № 2465/2/08) на сумму 2612,76 руб. (платежное поручение от 24.08.2018 № 822234);

- за август (акт от 31.08.2018 № 2807/2/08) на сумму 2353,64 руб. (платежное поручение от 24.09.2018 № 273372);

- за сентябрь (акт от 30.09.2018 № 11115/2/08) на сумму 2928,09руб. (платежное поручение от 24.08.2018 № 822234)

- предоплата за электроэнергию, поставленную в октябре 2018 года на сумму 2 353,63 руб. (платежное поручение от 12.10.2018 № 497714)

-за октябрь (акт от 31.10.2018 № 12735/2111) на сумму 3 186,67 руб. (платежное поручение от 19.11.2018 №97975);

-предоплата за электроэнергию, поставленную в ноябре 2018 года на сумму 2 928,08 руб. (платежное поручение от 01.11.2018 № 757406); 

- за ноябрь (акт от 30.11.2018 № 14402/2/11) на сумму 4 544,37 руб. (платежное поручение от 26.12.2018 № 650387); 

-предоплата за электроэнергию, поставленную в декабре 2018 года на сумму 3186,67 руб. (платежное поручение от 06.12.2018 № 301988)

В ходе проверки сайта zakupki.gov.ru установлено, что в нарушение пп. пп. 10, 13 ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пп. «к», «н», п. 2, п. 12 Правил, п. 14, 36 Порядка, муниципальный заказчик, по состоянию на 30.01.2019, не направил в казначейство через официальный сайт для включения в реестр контрактов следующую информацию об оплате контракта от 12.02.2018 № 75, а также документы о приемке поставленного товара: 

- информацию об оплате контракта (сведения о перечислении денежных средств на основании следующих платежных документов): оплата электроэнергии, отпущенной в январе 2018 года на сумму 6313,92 руб. (платежное поручение от 12.03.2018 № 504831); оплата электроэнергии, отпущенной в феврале 2018 года на сумму 6149,94 руб. (платежное поручение от 19.03.2018 № 599361); оплата электроэнергии, отпущенной в марте 2018 года на сумму 3988,28 (платежное поручение от 25.04.2018 № 213269);

- документы о приемке поставленного товара: акт от 31.01.2018 № 225/2/08; акт от 28.02.2018 №578/2/08; акт от 31.03.2018 № 922/2/08; акт от 30.04.2018 № 1352/2/08. 

Из материалов проверки следует, что сведения, размещенные с нарушением срока, подписаны электронной цифровой подписью, которая оформлена на главу администрации. 

Распоряжением от 29.10.2014 № 19 «О вступлении в должность главы Найхинского сельского поселения» назначен ФИО2. 

В результате изучения материалов дела должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю пришел к следующим выводам.

Положениями пунктов 10,13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084, предусмотрено направление информации об оплате контракта и документов, подтверждающих выполнение работ. Указанные сведения направляются в течение 5 рабочих дней с момента оплаты и приемки соответственно (ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, п. 12 Постановления № 1084. 

Согласно п. 2 Постановления 1084, в реестр контрактов включается следующая информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта (п.п «к»).

В соответствии с п. 10 Постановления № 1084, предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением от 29.10.2014 № 19 «О вступлении в должность главы Найхинского сельского поселения», наличием у главы администрации цифровой подписи, подтверждает наличие условий, которые позволяют должностному лицу от своего имени направлять в реестр контрактов информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Несвоевременное направление в реестр контрактов информации об исполнении контрактов, в том числе, информации об оплате контрактов, подтверждается материалами дела.

Вина ФИО2 состоит в том, что тот не выполнил установленных Законом о контрактной системе требований и не принял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных требований, не установлены.

Срок давности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП, в настоящем случае, не истек.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 принес жалобу и просил прекратить производство по делу в связи истечением срока давности и в связи с отсутствием ущерба, ссылаясь на то, что в постановлении перечислены все месяцы 2018 года по оплате за электроэнергию, а он работал в должности главы сельского поселения до 01 июня 2018 года. 

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности - ФИО2 свое требование поддержал и пояснил, что он действительно до 01 июня 2018 года состоял в должности Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края и в связи с данной должностью являлся владельцем электронной цифровой подписи. Адрес администрации сельского поселения 

<

...>. 12 февраля 2018 года, он, от имени администрации сельского поселения заключил с ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» муниципальный контракт на получение электрической энергии в течение 2018 года, то есть на 12 месяцев, с оплатой за потребленную энергию помесячно. Текущими вопросами исполнения условий контракта, в том числе ежемесячной оплаты, занималась бухгалтер администрации сельского поселения, которую он устно наделил полномочиями по использованию своей электронной цифровой подписи. Не отрицал того, что информация о выполнении указанного муниципального контракта не была своевременно размещена в Реестре контрактов.

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 в судебное заседание не прибыл и просил рассмотреть жалобу ФИО2 без его участия. О времени и месте рассмотрения жалобы указанное лицо было надлежащим способом уведомлено. 

Помощник прокурора Нанайского района Полищук Н.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО2, полагая, что тот обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КРФоАП, и вместе с тем, считал, что вменение ФИО2 в вину ненаправление в реестр контрактов информации об оплате контракта в январе 2018 года на сумму 6313,92 руб. (платежное поручение от 12.03.2018 № 504831), в феврале 2018 года на сумму 6149,94 руб. (платежное поручение от 19.03.2018 № 599361) и актов приема передачи электрической энергии от 31.01.2018 № 225/2/08 и от 28.02.2018 №578/2/08, является неверным, поскольку на момент вынесения должностным лицом постановления, срок давности привлечения к административной ответственности за указанные действия истек.

Выслушав пояснения лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, помощника прокурора Нанайского района Полищука Н.С., и изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В силу положений Закона, судья, при рассмотрении жалобы, не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

По общему правилу, закрепленному в ст. 2.4 КРФоАП, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с диспозицией ч. 2 статьи 7.31 КРФоАП, должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности в случае ненаправления, несвоевременного направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставления, несвоевременного представления в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Административная ответственность за данное правонарушение наступает в случаях: как совершения должностным лицом активных действий, так и в форме бездействия (непредставление сведений или документов). Причем, по смыслу диспозиции части 2 ст. 7.31 КРФоАП, эти сведения должны быть предоставлены заказчиком в абсолютно определенный орган государства (федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления) уполномоченные на ведение реестра контрактов.

В судебном заседании судьей установлено, что в период с 29 октября 2014 года по 31 мая 2019 года ФИО2 состоял в должности главы Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края. Администрация Найхинского сельского поселения располагается по адресу: 

<

...>. 12 февраля 2018 года, ФИО2, от имени администрации сельского поселения заключил с ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» муниципальный контракт на получение электрической энергии в течение 2018 года, то есть на 12 месяцев, с оплатой за потребленную энергию помесячно. Оплата отдельных этапов Контракта осуществлена муниципальным заказчиком: 

- за январь в сумме 6313,92 рубля (платежное поручение от 12.03.2018 № 504831);

- за февраль в сумме 6149,94 рубля (платежное поручение от 19.03.2018 № 599361);

- за март на сумму 3988,28 рублей (платежное поручение от 25.04.2018 № 213269);

- за апрель на сумму 3 202,31 рублей (платежное поручение от 28.05.2018 № 604998);

- за май на сумму 2252,67 руб. (платежное поручение от 21.06.2018 № 19032);

Основаниями для производства оплаты послужили акты приема-передачи электрической энергии: от 31.01.2018 № 225/2/08; от 28.02.2018 № 578/2/08; от 31.03.2018 № 922/2/08; от 30.04.2018 № 1352/2/08; от 31.05.2018 № 1740/2/08; от 31.05.2018 № 1740/2/08.

Данные сведения подтверждаются: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 01 марта 2019 года; решением прокурора Нанайского района о проведении проверки от 01 февраля 2019 года; копией распоряжения от 29 октября 2014 года № 19 «О вступлении ФИО2 в должность главы Найхинского сельского поселения»; копией решения совета депутатов Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края от 31 мая 2018 года № 188 «О досрочном прекращении полномочий главы Найхинского сельского поселения ФИО2»; копией муниципального контракта от 12 февраля 2018 года № 75; копиями актов приема-передачи электрической энергии за январь-май 2018 года; копиями платежных поручений по исполнению условий муниципального контракта № 74 от 12.02.2018.

Частью 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В силу Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра контрактов, является Федеральное казначейство.

Согласно п.п. 10 и 13 части 2 ст. 103 ФЗ-44, в реестр контрактов включаются: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта) (п. 10) и документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п. 13)

Частью 3 вышеуказанной статьи предусмотрено, что информация, указанная в пунктах10 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из пояснений ФИО2 следует, что в установленный Законом срок, информация об исполнении муниципального контракта, в реестр контрактов направлена не была. 

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КРФоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В постановлении от 27 марта 2019 года нет сведений об обстоятельствах, установленных должностным лицом при рассмотрении дела, а есть ссылка на то, что установила прокуратура Нанайского района Хабаровского края в ходе проведения проверки, нет сведений о времени и месте совершения должностным лицом административного правонарушения, которые зафиксированы в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, вынесенном 01 марта 2019 года прокурором Нанайского района, нет ссылки на конкретный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, нет сведений о том, какие именно свои служебные обязанности не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил ФИО2, будучи главой Найхинского сельского поселения, не указана форма вины в инкриминируемом ему административном правонарушении в виде умысла или неосторожности, и нет ссылок на доказательства, подтверждающие виновность ФИО2, а имеется только ссылка на то, что состав административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Кроме того, утверждение должностного лица о том, что срок давности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП, в случае с ФИО2 не истек, является в части неверным.

В силу положений ч.1 ст. 4.5 КРФоАП, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5 настоящего Кодекса по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Постановление по делу вынесено 27 марта 2019 года.

Административная ответственность за непредставление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации, подлежащей включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в случае непредставления акта от 31.01.2018 № 225/2/08, наступала 06 февраля 2018 года, в отношении акта от 28.02.2018 №578/2/08 - 06 марта 2018 года, в отношении платежного поручения от 12.03.2018 № 504831 наступала 18 марта 2018 года, в отношении платежного поручения от 19.03.2018 № 599361 - 25 марта 2018 года. 

Следовательно, на момент рассмотрения дела должностным лицом, срок в один год, в указанных случаях истек.

С учетом вышеизложенного судья пришел к убеждению, что постановление по делу об административном правонарушении от 27 марта 2019 года, вынесенное заместителем руководителя управления - начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в отношении должностного лица - главы Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО2, привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст.7.31 КРФоАП, не отвечает требованиям законности и обоснованности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КРФоАП, согласно требований ч. 1 ст.4.5 КРФоАП, в настоящий момент истек, а постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу, в силу положений п.6 ч 1 ст. 24.5 КРФоАП подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КРФоАП,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 27 марта 2019 года, вынесенное заместителем руководителя управления - начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в отношении должностного лица - главы Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО2, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КРФоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей, отменить, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО2, привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст.7.31 КРФоАП, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.А. Якин