Решение

 вступило в законную силу 24.07.2017 г.

Дело № 2-249/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года г. Облучье 

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего - судьи Машиной В.В.

при секретаре судебного заседания – Дейнеко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области, к государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области о восстановлении права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала по государственному сертификату,- 

установил:

ФИО1 обратилась в Облученский районный суд с исковым заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области (далее ГУ-УПФР в Облученском муниципальном районе ЕАО) о восстановлении права на материнский капитал. Требования мотивированы тем, что в 2015 дочь истицы - ФИО2 поступила в Федеральное государственное автономное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный Федеральный университет». На обучение был использован материнский капитал в размере Х рублей. Капитан был использован полностью. В 2016 году дочь истицы прекратила обучение в «ДВФУ». По договору с «ДВФУ» неиспользованная часть капитала возвращается в УПФ РФ по Облученскому району. На заявление истицы о восстановлении ее в правах на материнский капитал ответчик отказал в его удовлетворении и рекомендовал обратиться в суд. Истица просит суд восстановить ее право на остаток материнского капитала в сумме Х руб., в связи с тем, что после перечисления средств материнского капитала на оплату платных образовательных услуг в полном объеме, право истицы на материнский капитал было прекращено.

Определением суда от 07.05.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца привлечена ФИО2, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено Федеральное государственное автономное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный Федеральный университет».

Определением суда от 29.05.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено отделение Пенсионного фонда РФ по ЕАО. 

Истец ФИО1 на подготовке дела к судебному разбирательству 29.05.2017 исковые требования уточнила, просила восстановить ей право на распоряжение остатками средств материнского капитала в размере Х руб. по государственному сертификату серии Х.

В судебное заседание истица ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне истца ФИО2 не явились, о дате слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются расписки в получении судебных повесток, истица просила дело рассмотреть в её отсутствие. 

Представитель ГУ-УПФР в Облученском муниципальном районе ЕАО в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление с требованиями истицы не согласились, мотивируя доводы возражений тем, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Закон № 256-ФЗ) материнский (семейный) капитал является средствами федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом, Бюджетным Кодексом РФ, а также Правилами перевода средств материнского (семейного) капитала и федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ 20.07.2007 № 457. Согласно п. 1 ст. 11 Закон № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала (далее – МСК) в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой образовательной организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг. На обучение дочери истицы были использованы средства МСК в размере 437194,22 руб. Согласно ч. 7 ст. 7 Закон № 256-ФЗ в случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в срок, указанный в части 4 статьи 6 настоящего Федерального закона, уведомляет данных лиц о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки. Уведомление производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления. Пунктом 51 регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, утвержденный распоряжением Правления ПФР от 12.03.2014 № 94р «Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки» предусматривает, что ранее закрытое дело восстанавливается в случае: возврата ранее направленных средств (части средств) МСК; получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки. Денежные средства были возвращены в ОПФР по ЕАО в сумме Х рублей, что подтверждается платежным поручением от ДАТА № Х. Принимая во внимание изложенные выше факты, а также положения действующего законодательства, УПФР в Облученском муниципальном районе ЕАО без решения суда не сможет восстановить право на дополнительные меры государственной поддержки. 

Представитель ответчика - представитель ГУ-ОПФР по ЕАО в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещены надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в отсутствие представителя. В письменном отзыве указали доводы аналогичные доводам возражений ГУ-УПФР в Облученском муниципальном районе ЕАО.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика-представитель Федерального государственного автономного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный Федеральный университет» в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 ГПК Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц

Исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему. 

В силу статьи 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

В российском законодательстве предусмотрены таковые меры Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», установившие дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно статье 2 указанного закона право на дополнительные меры государственной поддержки подтверждается предоставлением именного документа - государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, где последний (материнский (семейный) капитал) представляет собой средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 этого же Федерального закона, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации и родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01 января 2007 года. 

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в нормах закона (часть 3 статьи 7 № 256-ФЗ).

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах…, путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения…. 

Постановлением Правительства Российской Федерации № 862 от 12 декабря 2007 года утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В пункте 2 названных правил содержатся аналогичные требованиям Федерального закона, установившего меры государственной поддержки для граждан, воспитывающих детей, нормы по направлению средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. 

Исследованием материалов дела судом установлено, что истица ФИО1 приходится матерью ФИО2 В связи с рождением второго ребенка, истица приобрела право на меры государственной поддержки, определенные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ. 

Право истицы на получение материнского (семейного) капитала в размере Х рублей удостоверено именным документом - государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии Х, выданным ДАТА. 

Как следует из иска, ДАТА Федеральным государственным автономным учреждением высшего профессионального образования «Дальневосточный Федеральный университет» (Исполнитель) с ФИО1 (Заказчик) и ФИО2 (Обучающаяся) был заключен договор № Х «Об оказании платных образовательных услуг» и дополнительного соглашения к договору об оказании платных образовательных услуг. Согласно договору исполнитель оказывает, а заказчик оплачивает образовательные услуги по обучению обучающегося по основной профессиональной образовательной программе. Форма обучения очная. Срок освоения образовательной программы 4 года.

Из дополнительного соглашения к договору об оказании платных образовательных услуг следует, что стороны договорились, что заказчик производит оплату за период обучения с ДАТА. по ДАТА в размере Х руб. за счет средств МСК, перечисляемых Пенсионным фондом РФ, в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ на основании решения ГУ –УПФ РФ в срок до 25.12.2015г. (п.1 Соглашения). Согласно п. 2 дополнительного соглашения неиспользованные средства, перечисленные на основании ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ подлежат возврату образовательным учреждением в территориальные органы Пенсионного фонда РФ в случае расторжении договора или истечения срока действия договора. 

ДАТА между сторонами было заключено дополнительное соглашение к договору № Х «Об оказании платных образовательных услуг» согласно которому стороны договорились, что заказчик производит оплату за период обучения с ДАТА по ДАТА в размере Х руб. за счет средств МСК, перечисляемых Пенсионным фондом РФ, в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ на основании решения ГУ –УПФ РФ в срок до 30.01.2016г. (п.1 Соглашения). Согласно п. 2 дополнительного соглашения неиспользованные средства, перечисленные на основании ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ подлежат возврату образовательным учреждением в территориальные органы Пенсионного фонда РФ в случае расторжении договора или истечения срока действия договора.

Таким образом, судом достоверно установлено, что средства материнского капитала были направлены на получение образования ребенком истицы, однако из материалов дела следует, что договор № Х Об оказании платных образовательных услуг фактически в настоящее время расторгнут. 

Из справки Федерального государственного автономного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный Федеральный университет», выданной ДАТА № Х следует, что в Федеральное государственное автономное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный Федеральный университет» по договору договор № Х Об оказании платных образовательных услуг поступила оплата в размере Х руб. из средств МСК. Годовая стоимость 1и 2 курсов (период обучения с ДАТА по ДАТА) составляла Х рублей. Приказом № Х от ДАТА студентка ФИО2 была отчислена. Общая стоимость обучения за период с ДАТА по ДАТА составила Х руб.

Таким образом, исследованием приведенных доказательств судом установлено, что истица материнский (семейный) капитал на получение образования ребенком полностью не использовала в связи с отчислением студентки ФИО2 из учебного заведения. Остаток неиспользованных средств материнского капитала по государственному сертификату серии Х, выданному ДАТА, составляет Х рублей Х копеек (Х рубля (средства МСК) – Х (средства МСК, затраченные на обучение ребенка истицы за период с ДАТА по ДАТА) = Х рублей). 

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» использование средств материнского (семейного) капитала в полном объеме является основанием для прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки. 

Между тем, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд соглашается с доводами истицы и приходит к выводу о том, что ФИО1 свое право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в размере Х руб. фактически не реализовала, так как её дочь ФИО2 образование не получила, таким образом ни одна из целей, провозглашенных законодательством для использования материнского капитала, достигнута не была. 

В сообщении ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Облученскому району от ДАТА, адресованном ФИО1, последняя информирована о том, что ее заявление о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, оставлено без исполнения в связи с тем, что после перечисления средств МСК на оплату платных образовательных услуг в полном объеме, право у нее прекратилось. 

Из платежного поручения от ДАТА года № Х следует, что государственное автономное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный Федеральный университет» перевело в УФК по ЕАО (ОПФР по ЕАО л/с Х) денежные средства в сумме Х рублей, в назначении платежа указано – возврат МСК на имя ФИО1 за обучение ФИО2 по договору № Х от ДАТА перечислило в ОПФР по ЕАО, что также не оспаривалось и ответчиками.

Оценивая исследованные судом доказательства в их совокупности с нормами права, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что право истца ФИО1 на распоряжение остатком средств материнского капитала в размере Х руб. при установленных судом обстоятельствах не может быть признано прекращенным и подлежит восстановлению, а заявленные исковые требования удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с пунктами 51, 52 Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, утвержденного распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12 марта 2014 года № 94р, ранее закрытое дело восстанавливается в случае получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

Частью 2 статьи 8 Закона N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом, в том числе прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным ч. 3, 4 и 6 ст. 3 настоящего ФЗ. При этом ч. 3 ст. 3 указанного ФЗ от 29.12.2006 N 256-ФЗ предусматривает, что право женщин на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и переходит к иным лицам (отцу ребенка либо самому ребенку) в случае совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, лишения родительских прав в отношении ребенка.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Приходя к выводу об удовлетворении иска ФИО3, суд исходит из того, что отказ в восстановлении истице права на распоряжение остатком средств материнского капитала по государственному сертификату серии Х, выданному ДАТА, в размере Х рублей Х копеек, нарушает право ФИО3 и членов ее семьи на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, лишает возможности реализовать право на использование средств материнского капитала в полном объеме. Факт возврата ранее направленных средств материнского (семейного) капитала сторонами в суде не оспаривался. Правовых оснований для отказа ФИО3 в распоряжении средствами материнского капитала, в том числе оснований для прекращения права истицы на дополнительные меры государственной поддержки, судом не установлено.

В силу частей первой и второй статьи 9 ФЗ РФ от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет ПФ РФ. Средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете ПФ РФ на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ. При этом в расходной части бюджета ПФ РФ предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета.

Учету в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата подлежат денежные средства материнского (семейного) капитала, возвращенные в бюджет лицом, на счет которого они были перечислены. Если денежные средства возвращены не полностью, учету на лицевом счете подлежит только сумма фактически возвращенных средств. Таким образом, восстановленное право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано владельцем сертификата только в объеме возвращенных в бюджет средств материнского (семейного) капитала, выплаченных ранее.

Таким образом, из анализа указанных норм права суд приходит к выводу, что повторное распоряжение средствами материнского капитала возможно только при наличии фактического поступления ранее выданных средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда, поскольку данная сумма выделяется конкретному лицу и носит именной характер.

При этом отсутствие в законодательстве нормы, предусматривающей возобновление права на меры государственной поддержки в связи с возвратом ранее перечисленных средств в федеральный бюджет и реализацией права на их получение, не может ограничивать права родителя и его детей на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Принимая во внимание указанные нормы закона, решение суда о восстановлении права ФИО1 на распоряжение остатком средств материнского капитала будет являться основанием для восстановления ответчиком ГУ-УПФР в Облученском муниципальном районе ЕАО ранее закрытого дела и восстановления права истицы на распоряжение остатком средств материнского капитала по государственному сертификату серии Х, выданному ДАТА, в размере Х рублей Х копеек.

С учетом изложенного суд также пришел к выводу, что в иске ФИО1 к государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области о восстановлении права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала по государственному сертификату, надлежит отказать. 

При удовлетворении требований гражданина, понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьей 98 ГПК Российской Федерации. 

Таким образом, оплаченная истицей при обращении с иском в суд государственная пошлина в размере Х рублей подлежит взысканию ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Облученскому району в пользу ФИО1

На основании изложенного, статей 2, 3, 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», руководствуясь статьями 56, 194-198, 199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области о восстановлении права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала по государственному сертификату, удовлетворить. 

Восстановить ФИО1 право на распоряжение остатком средств материнского капитала по государственному сертификату серии Х, выданному ДАТА, в размере Х рублей Х копеек.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере Х рублей. 

В иске ФИО1 к государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области о восстановлении права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала по государственному сертификату, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья В.В. Машина