Дело № 12-139/2018

РЕШЕНИЕ

29 июня 2018 года город Иваново

Судья Октябрьского районного суда г. ИвановоИванова И.Л.,

рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда города Иваново, расположенного по адресу: 

<

...> жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» (далее ООО «Альфа Владимир») на постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труде Государственной инспекции труда в Ивановской области М.О.В. № от 11 мая 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, 

установила:

постановлением и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труде Государственной инспекции труда в Ивановской области М.О.В. № от 11 мая 2018 года ООО «Альфа Владимир» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 115000 рублей.

В суд поступила жалоба ООО «Альфа Владимир»на вышеуказанное постановление, в которой заявитель считает его незаконным и просит отменить. Доводы жалобы обоснованы следующими обстоятельствами. Административным органом не установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. В обжалуемом постановлении отсутствует раскрытие события административного правонарушения, субъективная сторона правонарушения не устанавливалась. Поскольку факт совершения правонарушения, а также наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть установлены при рассмотрении дела об административном правонарушении как признаки состава правонарушения, все эти обстоятельства административный орган обязан был отразить в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении. Кроме того, ООО «Альфа Владимир» на составление протокола в нарушение ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ не вызывалось. Общество не было извещено ни о проведении проверки, ни о рассмотрении дела – составление протокола, в связи с чем, было лишено возможности ознакомления с делом и дачи пояснений по делу. Протокол об административном правонарушении обществом до настоящего момента не получен. Обжалуемое постановление также было вынесено в отсутствие заявителя. По мнению заявителя, указанные нарушения не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для признания постановления незаконным и его отмены.

В судебное заседаниеООО «Альфа Владимир» и Государственная инспекция труда в Ивановской области, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения жалобы, своих представителей не направили.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что 12.04.2018 года в Государственную инспекцию труда в Ивановской области обратились уволенные по собственному желанию работники ООО «Альфа Владимир»с заявлениями, в которых сообщали о нарушениях их трудовых прав в период работы в обществе.

На основании распоряжения (приказа) от 13.04.2018 года № руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора Г.О.Ю. была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Альфа Владимир», продолжительностью 7 рабочих дней (с 19.04.2018 по 27.04.2018) 4 часа, по окончании которой составлен акт проверки № от 27.04.2018 года, в котором перечислены выявленные инспектором нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе: 

1) в нарушение ст. 212, 215 Трудового кодекса РФ и п. 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 года № 1/29, специалист по предотвращению потерь П.И.А. допущен к исполнению трудовых обязанностей без проведения ему первичного инструктажа на рабочем месте, являющемуся одной из форм обучения, в установленном порядке. Согласно п. 1.1 Инструкции №2 по охране труда для специалиста по предотвращению потерь для выполнения обязанностей специалиста по предотвращению потерь могут быть лица, прошедшие первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте, 

2) в нарушение ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ п. 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 года № 1/29, п. 7.1.1 ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасности эксплуатации сосудов, работающих под давлением», утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 г. № 91 продавцы-кассиры С.Е.А., П.И.А. допущены к выполнению трудовых обязанностей по эксплуатации устройства PEGASEcoTap, являющимся сосудом под давлением, без проведения обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в установленном порядке. Документов, подтверждающих проведение обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в ходе проведения проверки не представлены.

Руководителю ООО «Альфа Владимир» 27.04.2018 года выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда – П.И.А. и С.Е.А.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Альфа Владимир», допустило нарушение трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, которые были выявлены в ходе проверки, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. ООО «Альфа Владимир» было извещено о месте и времени составления протокола 23.04.2018 года посредством вручения уведомления супервайзеру Г.Д.А., которого к участию в деле не допустили в связи тем, что представленная доверенность не наделяет его полномочиями принимать участие в деле об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с положениями ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 

В соответствии с ч. 4 ст. 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Кодексом об административных правонарушениях не предусмотрено, что участие представителя при составлении протокола об административных правонарушениях должно быть специально оговорено в доверенности.

Прихожу к выводу, что представленная в материалы дела доверенность на имя Г.Д.А., выданная от имени директора ООО «Альфа Владимир» Л.А.С., наделяла Г.Д.А., полномочиями на представление интересов общества при составлении протокола об административном правонарушении, оснований для отстранения его от участия в производстве по делу об административном правонарушении у должностного лица не имелось. 

Сведений о том, что должностным лицом поставлена под сомнение подлинность подписи директора ООО «Альфа Владимир», имеющаяся в доверенности на имя Г.Д.А., протокол об административном правонарушении не содержит.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Ивановской области допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что является безусловным основанием к отмене обжалуемого постановления и, учитывая, что годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек, к направлению дела на новое рассмотрение должностному лицу, в ходе которого следует обеспечить участие законного представителя или защитника общества в рассмотрении дела, установить все имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, в том числе проверить обстоятельства, изложенные в жалобе ООО «Альфа Владимир», оценить имеющиеся в деле доказательства, и принять по итогам рассмотрения дела законное и обоснованное процессуальное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ судья

решила:

постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труде Государственной инспекции труда в Ивановской области М.О.В. № от 11 мая 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Альфа Владимир» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Л. Иванова