Дело № 2а-313/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Лямбирь 16 мая 2018 г. 

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Мельниковой Н.Н.,

при секретаре Казаковой Г.Р., 

с участием:

помощника прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Кисняшкиной Анны Ивановны,

представителя административного ответчика - главы администрации Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о понуждении к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле,

установил:

Прокурор Лямбирского района Республики Мордовия, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о понуждении к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле. Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проверки исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в деятельности администрации Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в бездействии и непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и принятию в собственность имеющихся объектов, предназначенных для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории муниципального образования Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. Отсутствие оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами влечет не возможность обеспечения сохранности объектов и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, поскольку кладбище оказывает определенную экологическую нагрузку.

С учетом уточнений от 08 мая 2018 года, просит: признать незаконным бездействие администрации Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище, расположенном в селе Татарская-Тавла Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на расстоянии примерно 300 метров в западном направлении от улицы Демократическая, площадью 7 га, связанное с отводом, межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного под вышеуказанным кладбищем; обязать администрацию Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района в срок в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем, которое находится в селе Татарская Тавла Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на расстоянии примерно 300 метров в западном направлении от улицы Демократическая, площадью 7 га.

В судебном заседании помощник прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Кисняшкина А.И. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика - глава администрации Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора признал.

Выслушав объяснения помощника прокурора, главы администрации сельского поселения, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии в частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 9 части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями.

Согласно статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 названного Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных пунктом 22 части 1 данной статьи (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения) не значится.

Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Республики Мордовия от 12.11.2014№83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из пункта 16 части 1 статьи 6 Устава Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, следует, что к вопросам местного значения Татарско-Тавлинского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и мест захоронения.

Согласно пункту 1 статьи 4 и статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п.п. 1, 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

В соответствии с частью 2 статьи 11 и частью 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Как следует из материалов дела: объяснений главы Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, ответа на запрос прокурора Лямбирского района Республики Мордовия главы администрации Татарско-Тавлинского сельского поселения от 04.04.2018г. №24, на территории Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия расположено кладбище в с.Татарская Тавла. Документы, подтверждающие отвод данного земельного участка для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен и не принят в собственность муниципального образования Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Бездействие административного ответчика по непринятию мер, направленных на государственную регистрацию прав муниципальной собственности Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на земельный участок, расположенный на территории указанного муниципального образования и предназначенный для размещения мест захоронения (кладбища), не постановка его на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав жителей сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища, невозможности обеспечения его сохранности, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также влечет отсутствие правовых организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на предотвращение их разрушения, причинения им вреда и утраты, в связи с чем, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок - девять месяцев, для принятия необходимых мер по осуществлению всех действий, установленных земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем, которое расположено в селе Татарская Тавла Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на расстоянии примерно 300 метров в западном направлении от улицы Демократическая, площадью 7 га.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище, возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище, расположенном в селе Татарская Тавла Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на расстоянии примерно 300 метров в западном направлении от улицы Демократическая, площадью 7 га, связанное с отводом, межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного под вышеуказанным кладбищем.

Обязать администрацию Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района в срок в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем, которое расположено в селе Татарская Тавла Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на расстоянии примерно 300 метров в западном направлении от улицы Демократическая, площадью 7 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия. 

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Н.Н. Мельникова