Дело № 12-43/2019

РЕШЕНИЕ

28 мая 2019 года 

<

адрес>

Судья Красноперекопского районного суда Республики Крым Шевченко О.В., при секретаре судебного заседания Алексеевой О.А., с участием представителя заявителя – помощника прокурора Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики Крым Романова С.Ю., лица привлеченного к административной ответственности – ФИО1, представителя заинтересованного лица – Муниципальной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 

<

адрес> Республики Крым ФИО2, рассмотрев в судебном заседании в помещении Красноперекопского районного суда Республики Крым протест заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора Саргинова О.Ю. на постановление Муниципальной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 

<

адрес> Республики Крым №.03-36/20 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Муниципальной Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав 

<

адрес> Республики Крым (далее Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного с ст.5.35 ч.1 КоАП РФ и на нее наложено административное наказание в виде штрафа в сумме 500 руб..

ДД.ММ.ГГГГ в Красноперекопский районный суд 

<

адрес> поступил протест заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора Саргинова О.Ю. на постановление Муниципальной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 

<

адрес> Республики Крым №.03-36/20 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ ФИО1.

Срок обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ заявителем не пропущен.

Жалоба обоснована тем, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст.5.35 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 500 руб.. В указанном в постановлении №.03-36/20 от ДД.ММ.ГГГГ коллегиальным органом допущены существенные нарушения, а именно: не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела - обстоятельства совершения административного правонарушения, в чем выражено неисполнение родительских обязанностей ФИО1, отсутствует мотивировочная составляющая постановления, которая не раскрывает содержание действий или бездействия лица, которые образуют указанный состав правонарушения, не выяснялась степень виновности в административном правонарушении, что не позволило всесторонне полно и объективно исследовать обстоятельства и рассмотреть дело. Кроме того, материалы дела об административном правонарушении в полной мере не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Данные обстоятельства повлекли за собой принятие незаконного и необоснованного постановления, в связи с чем, прокурор просит отменить постановление Комиссии №.03-36/20 от ДД.ММ.ГГГГ как вынесенное с нарушением норм действующего законодательства и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании пом.прокурора Романов С.Ю. поддержал доводы, изложенные в протесте.

Представитель Комиссии - ФИО2 в судебном заседании с протестом согласна.

ФИО1 в судебное заседание явилась, с протестом согласна.

Изучив материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, заслушав заявителя – пом.прокурора Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики Крым Романова С.Ю., представителя Комиссии ФИО2, лицо – ФИО1 суд считает необходимым обжалуемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Муниципальную Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав 

<

адрес> Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет административное наказание.

Основанием для вынесения Комиссией в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения явился тот факт, что ФИО1, являясь матерью несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., допустила ненадлежащее выполнение обязанностей по его воспитанию, обучению, что выразилось в систематическом нарушении им школьной дисциплины, устава школы.

При этом, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав исходила из того, что мать в должной мере не выполняла обязанности по обеспечению заботы о здоровье физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С таким описанием виновных действий лица в решении согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Между тем, в нарушение приведенных норм в постановлении по делу об административном правонарушении коллегиальным органом не указаны обстоятельства установленные при рассмотрении дела, а именно не указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, не указано в чем выражено неисполнение родительских обязанностей ФИО1, за какой период, чем это подтверждается, какими доказательствами, отсутствует мотивировочная составляющая постановления, которая не раскрывает содержание действий или бездействия лица, которые образуют указанный состав правонарушения, не выяснялась степень виновности в административном правонарушении.

Данное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, что не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, но и объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта.

Судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Согласно ст.63 Семейного кодекса Российской Федерации установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей.

Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Вместе с тем, решение коллегиального органа в полной мере не содержит описательно мотивировочной части постановления из которой возможно было бы сделать вывод о невыполнение или ненадлежащем выполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, из указанного следует, что комиссией не обеспечено полное и всестороннее исследование обстоятельств дела, что повлекло за собой принятие незаконного и необоснованного постановления. Данное обстоятельство в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет за собой отмену и возвращение дела на новое рассмотрение.

Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности ФИО1 не истек, судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, отменяет постановление коллегиального органа и возвращает дело на новое рассмотрение в административный орган.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора Саргинова О.Ю. - удовлетворить.

Постановление Муниципальной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 

<

адрес> Республики Крым №.03-36/20 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ ФИО1 отменить. 

Направить дело на новое рассмотрение в Муниципальной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 

<

адрес> Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток с момента его вынесения.

Копию решения направить прокурору принесшему протест на постановление, правонарушителю и должностному лицу составившему протокол в трехдневный срок после вынесения решения.

Полный текст решения изготовлен - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.В. Шевченко