дело № 12-143/2019

Р Е Ш Е Н И Е

02 августа 2019 года 

<

...>

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Кузьменко И.А., рассмотрев жалобу ООО «Издательский Дом Перегудова» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 14.06.2005г. на решение № 5 от 08.05.2019г. по жалобе по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем Руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области, об оставлении постановления № 3.1.8/20/5-1 от 28.02.2019г. о привлечении ООО «Издательский Дом Перегудова» к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ к штрафу в размере 50000 рублей,

установил:

на основании Распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля №3.1.8-20/1 от 05.02.2019г. в отношении ООО «Издательский Дом Перегудова», осуществляющего свою деятельность по адресу: 

<

...>, в период с 14.02.2019г. по 28.02.2019г. проведена плановая выездная проверка. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 212 ТК РФ и Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» Обществом, как работодателем, по состоянию на 26.02.2019 не проведен вводный инструктаж, инструктаж на рабочем месте, а также обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, а также другим работникам ООО «Издательский Дом Перегудова». Кроме того, в указанной организации отсутствуют лица, ответственные прошедшие обучение по охране труда в установленном законом порядке.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и лежит на юридическом лице - ООО «Издательский Дом Перегудова».

Постановлением государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля №1 ФИО3 №3.1.8/20/5-1 от 28.02.2019г. ООО «Издательский Дом Перегудова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Издательский Дом Перегудова» обратился с заявлением в Государственную инспекцию труда в Ростовской области об обжаловании постановления.

Решением № 5 от 08.05.2019 заместителя руководителя Государственной инспекции труда – зам. Главного государственного инспектора труда в Ростовской области ФИО1 постановление №3.1.8/20/5-1 от 28.02.2019г. в отношении юридического лица ООО «Издательский Дом Перегудова» оставлено в силе, а жалоба законного представителя юридического лица - без удовлетворения.

Генеральный директор ООО «Издательский Дом Перегудова» - ФИО2 обратился с жалобой, в порядке главы 30 КоАП РФ, на постановление государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля №1 ФИО5 №3.1.1/20/5-1 от 28.02.2019г. о признании ООО «Издательский Дом Перегудова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей и на решение № 5 заместителя руководителя Государственной инспекции труда – зам. Главного государственного инспектора труда в Ростовской области ФИО4 от 08.05.2019г. об оставлении постановления без изменения, указав в своей жалобе на то, что при назначении административного наказания должностными лицами не были учтены положения ч.1 и ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, позволяющее заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Поэтому просил отменить решение №5 от 08.05.2019 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении., изменить постановление №3.1.8/20/5-1 от 28.02.2019 о назначении административного наказания в части назначения наказания: заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании законный представитель ООО «Издательский Дом Перегудова» - генеральный директор ФИО2 и адвокат Мартемьянов С.В. не оспаривали факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, просили учесть положения ч.1 и ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение, поскольку ранее ООО «Издательский Дом Перегудова» к административной ответственности не привлекалось.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителей ООО «Издательский Дом Перегудова», исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление и решение, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в силу ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации возлагается на работодателя.

Пунктом 2.1.1. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29) предусмотрено, что для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. Аналогичная норма содержится в ст. 225 Трудового кодекса РФ.

Все принимаемые на работу лица, а также лица, перечисленные в п. 2.1.2 Порядка, проходят вводный инструктаж по охране труда, который должен проводить специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Указанным Порядком регламентировано проведение следующих инструктажей:

- первичный инструктаж на рабочем месте - проводится до начала самостоятельной работы инструктируемых лиц (п. 2.1.4. Порядка);

- повторный инструктаж - проводится не реже одного раза в шесть месяцев аналогично первичному инструктажу на рабочем месте для закрепления полученных знаний и навыков (п. 2.1.5 Порядка);

- внеплановый инструктаж - проводится для информирования работающих на данном рабочем месте об изменениях в организации работ и соответствующих изменениям требований охраны труда для их безопасного выполнения (п. 2.1.6 Порядка);

- целевой инструктаж, который проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий. Проведение данного инструктажа фиксируется либо в наряде на выполнение работ (наряде-допуске), либо в специальном журнале целевых инструктажей (п. 2.1.7 Порядка).

В целях реализации требований ст. 212 Трудового кодекса РФ проведение всех видов инструктажей по охране труда у работодателя должно регистрироваться в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты и времени проведения инструктажа (абз. 5 п. 2.1.3 Порядка).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием привлечения ООО «Издательский Дом Перегудова» к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, явилось нарушение ст.225 ТК РФ, а именно: не проведение вводного инструктажа, инструктажа на рабочем месте, а также отсутствие по охране труда и проверку знаний требований охраны работникам ООО «Издательский Дом Перегудова», отсутствие ответственных лиц, прошедших обучение по охране труда в установленном законом порядке.

Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом плановой выездной проверки Государственной инспекции труда в Ростовской области от 28 февраля 2019г., протоколом об административном правонарушении №3.1.8/20/4-1 от 28.02.2019г.

Выводы должностных лиц о виновности ООО «Издательский Дом Перегудова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, изложенные в постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

Административное наказание назначено ООО «Издательский Дом Перегудова» в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Суд не может согласиться с позицией законного представителя юридического лица о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае ООО «Издательский Дом Перегудова» допустило пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников, которым государство гарантирует защиту их трудовых прав и свобод.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, учитывая категорию нарушений, в отношении которых установлена вина юридического лица, суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Что же касается доводов о том, что к ООО «Издательский Дом Перегудова» может быть назначено наказание в виде предупреждение на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, ввиду того что юридическое лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, то они не могут быть приняты, поскольку названные положения применяются в том случае, когда назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления и решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля №1 Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО3 № 3.1.8/20/5-1 от 28.02.2019г. и решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Ростовской области по правовым вопросам № 5 от 08.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Издательский Дом Перегудова», оставить без изменения, жалобу ООО «Издательский Дом Перегудова» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии решения. 

Судья: И.А. Кузьменко