Дело №2-1243/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2024 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Брезе Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к ФИО3, ФИО4, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным распоряжения, признании недействительным договора аренды, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, -

установил:

Истцы обратились в суд к ответчикам, с иском, в котором просили признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (арендодателем) и ФИО3 (арендатором); исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что обратившись за подготовкой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью предварительного согласования предоставления земельного участка, истцы узнали о том, что на месте испрашиваемого ими земельного участка на кадастровом учете находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв. м, имеющий адрес: г. Севастополь, вмо Балаклавский муниципальный округ, 

<

адрес>, который находится в собственности города Севастополя и передан в аренду ФИО3

В то же время, с 1998 года именно истцы непрерывно владеют вышеуказанным земельным участком, осуществили на нем строительство капитального здания и некапитального забора.

Считают, что принятое распоряжение ДИЗО и в последующем заключенный с ответчиком ФИО3 договор аренды нарушают их права, в связи с чем за защитой своих прав истцы обратились в суд.

Истцы и их представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просят их удовлетворить. Истцы дополнительно пояснили, что земельный участок был приобретен их правопредшественником ф.и.о. у иного лица, после чего указанным земельным участком пользовались исключительно члены их семьи для целей огородничества.

Ответчики ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, были уведомлены, направили своего представителя.

Представитель ответчиков ФИО3, ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, причин неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе 

<

адрес>, площадью 1000 кв. м.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было удовлетворено, а именно утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе 

<

адрес>, площадью 1000 кв. м, кадастровый квартал № предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1000 кв. м в соответствии с представленной схемой; ФИО3 наделена правом обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта указанного земельного участка. Срок действия распоряжения – 2 года со дня подписания.

Вышеуказанное распоряжение ФИО3 было реализовано, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1000 кв. м, предназначенный для ИЖС, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, вмо Балаклавский муниципальный округ, 

<

адрес>, был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

При этом в ходе рассмотрения представленных ФИО3 документов Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ было составлено заключение о проведенном анализе границ, в соответствии с которым замечаний к границам испрашиваемого земельного участка выявлено не было, указано, что на испрашиваемом земельном участке расположены сооружения, согласно справки кадастрового инженера ф.и.о. от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке находятся два некапитальных каменных строения, являющиеся полуразрушенными, самовольно выстроенными и не зарегистрированными.

В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (арендодателем) и ФИО3 (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого ФИО3 приняла за плату во временное владение и пользование сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером № площадь 1000 кв. м, расположенный по адресу: РФ, г. Севастополь, в районе 

<

адрес>. 

В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности арендатора по соответствующему договору от ФИО3 были переданы иному лицу, а ДД.ММ.ГГГГ на основании Договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка права и обязанности арендатора на спорный земельный участок были переданы ответчику ФИО4

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее - Закон города Севастополя № 106-ЗС) граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Судом установлено, что ФИО3 родилась в ДД.ММ.ГГГГ году, зарегистрирована и постоянно проживает на территории города Севастополя с 1989 года, тем самым попадает под категорию получателей мер социальной поддержки, предусмотренную статьей 18 Закона города Севастополя № 106-ЗС.

Земельный участок с кадастровым номером № образован на основании заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из этого следует, что земельный участок был образован на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3, которая имеет первоочередное право на предоставление ей земельного участка на территории города Севастополя. 

Порядок предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов установлен статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1,6,7 указанной статьи предоставление земельного участка осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Указанные положения закона при предоставлении в аренду спорного земельного участка ФИО3 были соблюдены.

Также соблюдены и требования закона при последующей уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, первоначально заключенного с ФИО3

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со ст. 6.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке: 

1) государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок;

2) заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества;

3) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное государственным регистратором либо органом приватизации нанимателям жилых помещений в государственном и коммунальном жилищном фонде;

4) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства;

5) регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества;

6) свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов, выданное нотариусом;

7) свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом;

8) свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов) и свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов), если публичные торги (аукционы) не состоялись, выданные нотариусом;

9) вступившие в законную силу судебные акты;

10) договоры об установлении ограничений (обременений);

11) сертификат на право на земельную долю (пай);

12) акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка;

13) справка жилищно-строительного кооператива с отметкой о регистрации права, выполненной уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, согласно ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

В соответствии с п. 4 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 года №25-ПП (далее - Порядок) с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г.

Также ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так в соответствии с данной статьей, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В качестве правоустанавливающего документа истцами представлена расписка ф.и.о. от ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно текста указанной расписки, ф.и.о. (дочь умершего ф.и.о.) продала свой земельный участок с каменным домиком и двумя сараями, расположенный в районе 2 отделения, ф.и.о.

В то же время, документ, представленный истцами в качестве правоустанавливающего документа (расписка ф.и.о. от ДД.ММ.ГГГГ), в вышеуказанный перечень правоустанавливающих документов не входит, как и не соответствует требованиям действующего на территории города Севастополя по состоянию на 2011 год гражданского законодательства, устанавливающего требования к сделкам купли-продажи в отношении объектов недвижимости (обязательное нотариальное удостоверение и последующая государственная регистрация).

При этом суд также учитывает, что согласно ответа Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют какие-либо архивные сведения о регистрации права собственности на объекты недвижимости в отношении граждан – ф.и.о., ф.и.о., ф.и.о., ФИО1, ФИО2

Представленное истцами заключение кадастрового инженера ф.и.о. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на спорном земельном участке расположены два каменных строения, имеющие признаки капитального строения, носит предположительный характер, и кроме того, не подтверждает возникновение у истцов права собственности на указанные строения.

Каких-либо иных документов, подтверждающих право собственности истцов в отношении вышеуказанных строений, расположенных на спорном земельном участке, в материалы дела также не представлено.

При этом суд учитывает, что согласно актов обследования от 29.03.2022 года, 29.07.2022 года, составленных специалистами ГКУ города Севастополя «Фонд государственного имущества» в ходе проведения проверочных мероприятий перед образованием спорного земельного участка, на испрашиваемом земельном участке строений выявлено не было, был сделан вывод о том, что земельный участок не используется, и лишь 04.10.2022 года сообщено в Департамент, что возможно в границах испрашиваемого земельного участка расположены два каменных одноэтажных строения, при этом часть земельного участка ограждена сеткой-рабицей и используется неустановленными лицами.

В то же время, согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

На основании вышеизложенного суд приходит к убеждению, что истцы не предоставили суду надлежащих доказательств того, что они владели спорным земельным участком либо находящимися на нем строениями на законных основаниях, а также что земельный участок был образован и предоставлен им в пользование согласно действующего на момент его образования законодательства.

При этом суд также учитывает, что самовольное занятие земельного участка государственной собственности и владение ним в течение определенного промежутка времени не наделяет лиц правами в отношении такого земельного участка.

В то же время судом установлено, что установленный законом порядок образования и передачи земельного участка в аренду физическому лицу ФИО3 Департаментом имущественных и земельных отношений города Севастополя был соблюден.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что оспариваемые распоряжение ДИЗО, договор аренды земельного участка и само формирование спорного земельного участка прав и интересов истцов не нарушают.

Надлежащих доказательств обратного истцами суду представлено не было.

На основании изложенного суд приходит к убеждению о необоснованности заявленных исковых требований в полном объеме, в связи с чем в их удовлетворении следует отказать.

Несмотря на наличие соответствующего ходатайства представителя ответчика ФИО3 о вынесении частного определения, каких-либо оснований для вынесения частных определений в ходе судебного разбирательства судом установлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд -

решил:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 12 июля 2024 года.

Судья В.В. Казацкий