Дело № 2-2381/2023 

74RS0017-01-2023-002304-54 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года город Златоуст 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дружининой О.В., 

при секретаре Кураксиной А.А.,

с участием прокурора Козловой С.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Златоуста Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Златоуста Челябинской области обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа (далее МУП «Коммунальные сети» ЗГО), в котором просит возложить на ответчика обязанность привести участок тепловой сети, расположенный между МАДОУ детский сад №, МАОУ СОШ № и домом № в 

<

адрес>, в соответствие с п. 6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, выполнив устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов СНИП 41-03-2003, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-6).

В обосновании заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой города проведена проверка по обращению председателя Совета дома № 

<

адрес> по вопросу бездействия МУП «Коммунальные сети» ЗГО, выразившегося в ненадлежащем содержании муниципального имущества. В ходе проведённой проверки установлено, что на магистральной сети трубопровода теплоснабжения, расположенной между МАДОУ детский сад №, МАОУ СОШ № и домом № в 

<

адрес>, отсутствует изоляционный слой. На основании постановления Главы Златоустовского городского округа за МУП «Коммунальные сети» ЗГО закреплено муниципальное имущество, в том числе тепловые сети для организации работы по оказанию комплексных жилищно-коммунальных услуг населению Златоустовского городского округа. При эксплуатации тепловых сетей, не соответствующих строительным нормам и правилам, может произойти понижение температуры воздуха в домах жителей многоквартирных домов, расположенных в 

<

адрес>, что приведёт к нарушению прав граждан на проживание в жилых помещениях, отвечающих санитарным и гигиеническим требованиям. Обязанность по проведению работ по выполнению устройств тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов СНИП 41-03-2003, а именно на участках тепловой сети, расположенных между МАДОУ детский сад №, МАОУ СОШ № и домом № в 

<

адрес>, должна быть возложена на МУП «Коммунальные сети» ЗГО.

Прокурор Козлова С.Г. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагает, что предложенный ответчиком срок – не менее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, не будет отвечать интересам потребителя. 

Представитель ответчика МУП «Коммунальные сети» ЗГО ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-50), в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 66).

В предварительном судебном заседании, проведённом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-58), с заявленными требованиями согласилась частично, а именно не согласна в части установления трёхмесячного срока. Дополнительно суду пояснила, что все затраты установлены Министерством тарифного регулирования, работы не входят в расходы МУП «Коммунальные сети» ЗГО. Теплоизоляция данной сети включена в график работ под №, под указанным номером запланированы работы ещё на четырёх участках. ДД.ММ.ГГГГ стоимость работ была 500 000 руб., в связи с инфляцией может дорасти до 1 000 000 руб. Не отрицает, что обязанность по теплоизоляции возложена на МУП «Коммунальные сети» ЗГО. В письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 51-52) указала, что работы по теплоизоляции не являются капитальным ремонтом, соответственно затраты, необходимые для проведения работ в составе утверждённого тарифа отсутствуют, и дополнительно понесённые расходы не подлежат компенсации, как выдающие расходы. Просила установить срок устранения недостатков не менее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица ООО «Теплоэнергетик» ФИО2 действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53), в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 59).

В предварительном судебном заседании, проведённом 30 мая 2023 года (л.д. 57-58), пояснила, что ООО «Теплоэнергетик» осуществляет текущее обслуживание данных труб, осмотр и аварийные порывы. Не согласилась с отзывом ответчика в части того, что эти работы не являются капитальным ремонтом, приказ № 115 устанавливает обратное. Поддерживает мнение ответчика о сроках проведения работ, поскольку на данный капитальный ремонт МУП «Коммунальные сети» ЗГО вынуждены объявлять конкурс, заключать контракты, по итогам конкурса определяется исполнитель, срок исполнения работ. У ответчика сложное материальное положение, те контракты, которые ООО «Теплоэнергетик» заключало с ответчиком в прошлом году, были оплачены ответчиком в мае этого года.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса. 

Исследовав материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьёй 294 ГК РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 295 ГК РФ). 

С учётом приведённых норм закона следует, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается данным имуществом под контролем собственника, и несёт всё бремя содержания указанного имущества.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» и МУП «Коммунальные сети» ЗГО, ответчику на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество, в том числе инженерная сеть-ввод отопления, расположенная от внешней стены многоквартирного дома, протяжённостью 3 м., от дома № в 

<

адрес>., до места соединения с магистральной сетью (реестровый №), и инженерная сеть-ввод отопления, расположенная от внешней стены многоквартирного дома, протяжённостью 36 м., от дома № в 

<

адрес>., до места соединения с магистральной сетью (реестровый №) (л.д. 7-12).

Пунктом 9 указанного договора предусмотрено, что МУП «Коммунальные сети» ЗГО обязуется осуществлять все необходимые меры по сохранности имущества и использованию по назначению, а также осуществлять необходимые меры по своевременной реконструкции, ремонту, восстановлению имущества за свой счёт.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города рассмотрено обращение председателя Совета МКД №, расположенного в 

<

адрес>, ФИО5 по вопросу восстановления теплоизоляционного слоя сетей теплоснабжения возле МКД № в 3

<

адрес> (л.д. 18).

Из ответа МУП «Коммунальные сети» ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес заместителя прокурора г. Златоуста, следует, что данный участок сетей теплоснабжения включен в график восстановления изоляционного слоя тепловых сетей на ДД.ММ.ГГГГ под номером 5 (л.д. 25).В ходе проведённой проверки прокуратурой г. Златоуста установлено, что на магистральной сети трубопровода теплоснабжения, расположенной между МАДОУ детский сад №, МАОУ СОШ № и домом № в 

<

адрес>, отсутствует изоляционный слой.

В соответствии с Уставом МУП «Коммунальные сети» ЗГО (л.д. 29-37) предприятие осуществляет деятельность, определённую настоящим Уставом, в целях оказания услуг населению Златоустовского городского округа по тепло-, водоснабжению и водоотведению; использование имущества, приватизация которого запрещена (инфраструктура жилого фонда); получение прибыли от осуществляемых видов деятельности.

В соответствии с п. 10 Устава основными видами деятельности предприятия являются, в том числе: деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; производство изоляционных работ.

В силу п. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее Правила), которые устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения (п. 1.1).

Пунктом 6.1.31 Правил предусмотрено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил», пунктом 5.3.15 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 г. № 40, приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. № 608 утверждён свод правил «СНиП 41-03-2003 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов». 

В соответствии с Правилами разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 г. № 624, подпунктом 5.2.9 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. № 1038, пактом 196 Плана разработки и утверждения сводов правил и актуализации ранее утверждённых сводов правил, строительных норм и правил на 2015 г. и плановый период до 2017 г., утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 470/пр, с изменениями, внесёнными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.09.2015 г. № 659/пр, приказом Минстроя России от 03.12.2016 г. № 882/пр утверждены изменения № 1 к СП 61.13330.2012 «СНиП 41-03-2003 Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов».

Настоящий свод правил следует соблюдать при проектировании тепловой изоляции наружной поверхности оборудования, трубопроводов, газоходов и воздуховодов, расположенных в зданиях, сооружениях и на открытом воздухе с температурой содержащихся в них веществ от минус 180 до 600 градусов Цельсия, в том числе трубопроводов тепловых сетей при всех способах прокладки (п. 1 СП 61.13330.2012 «СНиП 41-03-2003 Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов»). 

Доводы прокурора о том, что на указанном участке тепловой сети отсутствует изоляционный слой, не оспаривается ответчиком, подтверждается материалами проведённой прокуратурой проверки. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что для восстановления допущенных ответчиком нарушений требований в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115, со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов СП 61.13330.2012 «СНиП 41-03-2003 Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов», на МУП «Коммунальные сети» ЗГО следует возложить обязанность произвести работы по устройству тепловой изоляции оборудования и трубопроводов на участке тепловой сети от МАДОУ детский сад №, МАОУ СОШ № и домом № в 

<

адрес>.

С учётом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая мнение прокурора, время года, погодные условия, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности по выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений – в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в установленный срок, ответчик не лишён возможности ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, прокурор сослался на то, что при эксплуатации тепловых сетей, не соответствующих строительным нормам и правилам, может произойти понижение температуры воздуха в помещениях жителей многоквартирных домов, расположенных в 

<

адрес>, что приведёт к нарушению прав граждан на проживание в жилых помещениях.

В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в интересах неопределённого круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа (ОГРН 

<

***>) привести участок тепловой сети, расположенный между МАДОУ детский сад №, МАОУ СОШ № и домом № в 

<

адрес>, в соответствие с п. 6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 г. года № 115, выполнив устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов СНИП 41-03-2003, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий О.В. Дружинина

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года.