Дело № 12-3/2019

судебный участок № 4

м/с Белова Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

город Пенза 29 января 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Демина Л.В., рассмотрев в г. Пензе в здании суда жалобу Министерства лестного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Пензы от 31 октября 2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Пензы от 31 октября 2018 года Министерство лестного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Минлесхоз Пензенской области) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Минлесхоз Пензенской области обратилось в суд с жалобой, указав, что Министерством предприняты все меры по выполнению в установленный срок, выданного предписания, но ввиду отсутствия реальной возможности Предписание исполнено не было. Так, в соответствии с актом от 05 июля 2013 № № установлено, что «на землях лесного фонда в Ленинском лесничестве, Веселовском участковом лесничестве в квартале размещено 39 строений дачного типа, примыкающих к территории СНТ «Лесное». Однако конкретных данных о строениях, находящихся на территории лесного фонда, они не содержат. Фактически информация о 39 строениях включена в акт вследствие технической ошибки, допущенной составителем акта. При проведении проверки количество дачных строений, примыкающих к СНТ «Лесное», не определено. В ходе проведенной Министерством работы по исполнению пункта 3 Предписания, установлено, что земли лесного фонда Ленинского лесхоза (в настоящее время Ленинское лесничество) предоставлялись в постоянное пользование на основании решения Пензенского облисполкома № 489/7 от 15 сентября 1967 года в соответствии с действующим на тот момент лесным законодательством, т.е. до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации. По данным Министерства СНТ «Лесное» расположено в квартале 39 Веселовского участкового лесничества, а территории, примыкающие к СНТ «Лесное», заняты другими садоводческими обществами, расположенными в этом же квартале. Этим обществам, в свою очередь, земли лесного фонда также представлялись на основании решений Пензенского облисполкома № 202 от 17 апреля 1965 года, № 218 от 28 апреля 1965 года. Согласно публичной кадастровой карте земельные участки, входящие в состав СНТ «Лесное», расположены на землях населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения садоводства, постройки на них расположены внутри условных границ товарищества и не захватывают земли лесного фонда. Фактически в настоящее время привлечение лиц, использующих дачные участки в квартале 39 Веселовского участкового лесничества, к административной ответственности не представляется возможным в связи с тем, что факты размещения строений дачного типа имели место в 70-х годах 20 века на основании действовавшего на тот момент законодательства. Считают, что трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, а не с момента выявления органом факта его неисполнения, в связи с чем в настоящее срок давности привлечения к административной ответственности истек. Просят постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Пензы от 31 октября 2018 года о привлечении Минлесхоза Пензенской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители Минлесхоза Пензенской области ФИО1, ФИО2 (доверенность в деле) поддержали доводы жалобы, просили обжалуемое постановлении е от 31 октября 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом, просил рассмотреть жалобу в их отсутствие. В своих письменных возражениях на жалобу указали, что предписание Департамента обжаловано не было, таким образом, имеет факт наличия согласия с ним Министерства. Министерством не представлено сведений об обжаловании действий должностных лиц Департамента. Срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае истек 02 ноября 2018 год, а постановление мировым судьей судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Пензы вынесено 31 октября 2018 года, то есть в пределах срока давности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу О.А.Н. № от 23 августа 2018 года в период с 27 по 31 августа 2018 года проведена внеплановая документарная проверка на предмет выполнения Минлесхозом Пензенской области пункта 1 предписания от 22 сентября 2014 года № « Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Пензенской области переданных полномочий РФ в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности» в части исполнения пункта 3 предписания Федерального агентства лесного хозяйства от 14 октября 2013 года №, пункта 3 предписания Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 25 апреля 2018 №-№ ( л.д.11-14).

Неисполнение Минлесхозом Пензенской области предписания от 25 апреля 2018 №-№, зафиксированное актом проверки № от 31 августа 2018 года ( л.д. 21-25), послужило основанием для составления в отношении Минлесхоза Пензенской области протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-5), и привлечения мировым судьей к административной ответственности по настоящему делу (л.д.59-60). 

Вместе с тем вывод мирового судьи не учитывает следующее.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, представителем Министерства отрицался, при этом указывалось на то, что состав административного правонарушения в действиях Министерства в соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела не установлен, так как предписание от 25 апреля 2018 №-вдп (пункт 3) за невыполнение которого Министерство привлечено к административной ответственности по данному делу, является незаконным в виду неисполнимости (л.д. 17-20, 39-43, 44, 45, 46, 47, 48-49, 52-57).

Несмотря на то, что объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела доводы представителя Министерства, свидетельствующие о незаконности предписания от 25 апреля 2018 №-вдп (пункт 3), за которое Министерство привлечено к ответственности, надлежащей оценки не получили.

Вместе с тем, задачей внеплановой документарной проверки в период с 27 по 31 августа 2018 года являлась проверка исполнения Минлесхозом Пензенской области пункта 1 предписания от 22 сентября 2014 года №-вдп «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Пензенской области переданных полномочий РФ в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности» в части исполнения пункта 3 предписания Федерального агентства лесного хозяйства от 14 октября 2013 года № ( проверяемый период 2013-2018 годы), пункта 3 предписания Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 25 апреля 2018 №-вдп (проверяемый период 2018 год) ( л.д. 9-10).

Кроме того, по факту неисполнения пункта 3 предписания от 25 апреля 2018 года №-вдп Департаментом лесного хозяйства по ПФО вновь было выдано за то же нарушение предписание №-вдп от 03 сентября 2018 года (пункт 1) со сроком исполнения 01 декабря 2018 года ( л.д.86-87).

Согласно выводам акта проверки № от 21 декабря 2018г., в настоящее время Федеральным агентством лесного хозяйства проводятся работы по установлению границ Ленинского лесничества Пензенской области, выявление земельных участков, границы которых пересекаются с границами лесных участков Ленинского лесничества Пензенской области в настоящее время не предоставляется возможным. Таким образом, меры, направленные на привлечение к установленной законом ответственности лиц, осуществивших самовольное занятие лесных участков в составе земель лесного фонда путем возведения на них 39 строений дачного типа, а также по устранению указанными лицами выявленных нарушений и возмещению причиненного вреда Минлесхозом Пензенской области не могут быть приняты по объективным причинам (л.д.93-97). 

Из сообщения начальника Департаментом лесного хозяйства по ПФО ФИО4 от 25 декабря 2018 года № с приложенным актом проверки № от 21 декабря 2018г. (л.д. 92,93-97) следует, что в ходе проверки комиссия пришла к выводу о необходимости снятия пункта 1 предписания от 03 сентября 2018 года № с контроля.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях Минлесхоза Пензенской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку пункт предписания, предусматривающий обеспечение принятия мер, направленных на привлечение к установленной законом ответственности лиц, осуществивших самовольное занятие лесных участков в составе земель лесного фонда путем возведения на них 39 строений дачного типа, а также по устранению указанными лицами выявленных нарушений и возмещению причиненного вреда Минлесхозом Пензенской области, в связи с неисполнением по объективным причинам, снят Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу с контроля.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7, статьей 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Пензы от 31 октября 2018 года о привлечении Министерства лестного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ отменить, производство по данному делу - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу Министерства лестного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области – удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Л.В.Дёмина