Дело № 2-2850/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2019 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Туктаровой Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства для получения единовременной социальной выплаты и обязании выдать свидетельство для получения единовременной социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области об обязании выдать свидетельство для получения единовременной социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что она является многодетной матерью четверых детей: ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 Двое последних детей родились в браке с ФИО6, зарегистрированным 26.11.2011. 

В соответствии с п.1 ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 №180-30 «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» она имеет право на меры социальной поддержки многодетных семей в случае рождения в них четвертого ребенка и последующих детей в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения, в связи с этим обратилась в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения при рождении четвертого или последующих детей.

Уведомлением от 09.10.2018 ей было отказано в выдаче вышеуказанного свидетельства в связи с тем, что она воспользовалась правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч.1 ст.13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». В соответствии с постановлением администрации г. Ульяновска N27636 от 24.12.2014 был выдан земельный участок в 

<

...> участок №285, оформлен в собственность 29.06.2016. Кроме того, в комплекте представленных документов отсутствуют сведения о нахождении на учете в качестве нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Она не согласна с решением об отказе в предоставлении ей меры социальной поддержки. Считает, что оно вынесено с нарушением законодательств также прав и интересов многодетной семьи.

Согласно решению комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 16.03.2018 (протокол №5) она с составом семьи из пяти человек признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма малоимущим. В соответствии со сведениями из администрации г.Ульяновска от 12.12.2018 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ее семья состоит на учете с 24.10.2000.

В соответствии с постановлением администрации г. Ульяновска N27636 от 24.12.2014 земельный участок 

<

адрес>, был предоставлен ей в собственность бесплатно в соответствии со 11.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 №059-30 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», а пункт 13.3 в вышеуказанный Закон был внесен 28.01.2016, т.е. уже после того, как она воспользовалась правом на получение земельного участка по другому основанию.

Земельный участок был передан ей в собственности бесплатно в соответствии со ст. 11.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 №059-30, что не является основанием для отказа ей в предоставлении меры социальной поддержки, установленной ч.1 ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 №180-30.

С отказом она не согласна, поскольку он нарушает ее право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Ульяновской области.

Просит признать незаконным решение об отказе в выдаче свидетельства о единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения от 09.10.2018 и обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области выдать ей свидетельство о единовременной социальной выплате.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала, привела в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске. Указала, что с заявлением о предоставлении свидетельства о единовременной социальной выплате она обращалась впервые устно в 2017 в многопрофильный центр, однако заявление у нее не приняли, поскольку на тот момент у нее не имелось полного пакета документов, ей было необходимо встать на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, повторно обратилась только в апреле 2018 г.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-30 «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» ст. 8.1 которого определено, что мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей, предоставляется семьям при рождении четвёртого или последующих детей. Указанная мера социальной поддержки предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за её получением семья, в которой родился четвёртый или последующий ребёнок, соответствует совокупности установленных требований.

Также указанной статьей Закона установлено, что многодетные семьи, воспользовавшиеся правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч.1 ст.13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», не имеют права на получение такой меры социальной поддержки как выдача Свидетельства. Согласно Постановлению администрации г. Ульяновска истцу в соответствии с Законом Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» выделялся земельный участок. Таким образом, ФИО1 воспользовалась правом на получение земельного участка, в связи с чем не может воспользоваться правом на получение такой меры социальной поддержки как единовременная денежная выплата на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей. Кроме того, ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в 2000 году, а зарегистрировала брак с ФИО6 26.11.2011. В то же время п.п. 7 п. 7 Порядка предоставления единовременных выплат предусмотрено, что на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях должен быть поставлен один из супругов, а на время постановки на учет ФИО1 с ФИО6 в браке не состояла. Также, ФИО1 при подаче заявления и документов на выдачу свидетельства не предоставила справку о доходах в соответствии с п. 2 ст. 8.1 Закона и п.п. 8 п. 7 Порядка, ею была предоставлена справка с места работы супруга в свободной форме, а не по форме предусмотренной Порядком, то есть справки формы 2-НДФЛ. ФИО6 - муж ФИО1 является отцом только двоих детей, а не всех четверых, в связи с рождением которых ФИО1 претендовала на получение Свидетельства. Также, предоставленное ФИО1 удостоверение многодетной семьи не содержит сведений об отце, в этой графе там стоит прочерк.

До 2018 года ФИО1 с заявлением о выдаче Свидетельства не обращалась. 

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании поддержал исковые требования ФИО1

Представители третьего лица Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебном заседании доводы ответчика поддержал. 

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещались.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 10, 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Согласно ст.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» семьи, в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей, имеют право на меры социальной поддержки, установленным настоящим Законом.

В силу ст. 8.1 Закона № 180-ЗО многодетным семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей предоставляется мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей.

Указанная мера социальной поддержки предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за ее получением многодетная семья, в которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих требований: 

1) оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния; 2) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода; 

3) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 

4) ребенок, в связи с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых (ч. 2 ст. 8.1).

Мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется многодетным семьям, не имеющим права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона (ч. 3 ст. 8.1 Закона № 180-ЗО).

Согласно ч.4 ст.4 Закона №180-ЗО (в редакции Закона Ульяновской области от 25.12.2017 № 177-З) многодетные семьи, воспользовавшиеся правом на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении троих и более детей в результате многоплодных родов, единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в соответствии с Законом Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области», меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона, а также правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», не имеют права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1 настоящей статьи. 

До этого указанная норма действовала в следующей редакции: семьи, воспользовавшиеся правом на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении троих и более детей в результате многоплодных родов, единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в соответствии с Законом Ульяновской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области", а также правом на получение меры социальной поддержки, установленной пунктом 4 части 1 статьи 4 настоящего Закона, не имеют права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО1 является многодетной матерью четверых детей- 

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Между ФИО1 (ранее ФИО7) и ФИО6 заключен брак ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях 24.10.2010 с составом семьи 3 человека.

Постановлением главы администрации города Ульяновска № 458 от 30.03.2018 ФИО1 с составом семьи 5 человек признана нуждающейся в жилье.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась с заявлением о предоставлении ее семье как многодетной земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. В связи с чем в соответствии со ст.11.2 Закона области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» от 17.11.2003 на основании постановления главы администрации города Ульяновска№ 7636 от 24.12.2014 в общую долевую собственность бесплатно был представлен земельный участок № 285 общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в равных долях. 

16.04.2018 ФИО1 впервые обратилась в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения при рождении четвертого ребенка или последующих детей.

09.10.2018 Министерством ей было отказано в предоставлении такого сертификата в связи с реализацией ранее права на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч.1 ст. 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», а именно семье ФИО1 был предоставлен земельный участок в соответствии с распоряжением постановления главы администрации города Ульяновска № 7636 от 24.12.2014.

Указанные действия ответчика согласуются с требованиями Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области», поскольку на момент первоначального обращения в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области за получением меры социальной поддержки (16.04.2018) ФИО1 не отвечала установленным ст. 8.1 указанного Закона (действующей на момент обращения редакции) требованиям для получения указанной меры социальной поддержки, так как уже воспользовалась правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». В связи с чем заявленные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Доводы истца о том, что ее многодетная семья соответствует совокупности требований, установленным ст. 8.1 Закона № 180-30 «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области», основаны на неправильном толковании норм материального права. Доказательств надлежащего обращения с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения при рождении четвертого ребенка или последующих детей до 16.04.2018 суду не представлено.

Указание истцом на то, что ее семье был предоставлен земельный участок на основании ст. 11.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области", а не на основании ст. 13.3 указанного Закона, в связи с чем предоставление ей земельного участка не может являться основанием для отказа в предоставлении меры социальной поддержки, установленной ч.1 ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 №180-30, также является несостоятельным. Так, действующая ст. 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО фактически дублирует положения ст. 11.2, утратившей силу на основании Закона Ульяновской области от 02.02.2016 N 4-ЗО "О внесении изменений в Закон Ульяновской области "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" и признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области". Статьи 11.1 и 11.2 Закона N 059-ЗО признаны утратившими силу. Вместе с тем Закон N 059-ЗО дополнен Главой II.1, предусматривающей случаи и порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, содержащей статьи 13.3 и 13.5.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на дополнительные меры социальной поддержки в виде получения свидетельства на получение единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей, поскольку за реализацией данного права она обратилась после внесения 27.12.2017 изменений в Закон №180-ЗО. Заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО8 ФИО11 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства для получения единовременной социальной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей и обязании выдать сертификат отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.Н. Бахарева