Дело № 12 - 60/2024

(№)

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2024 года город Снежинск

Судья Снежинского городского суда Челябинской области Клементьев О. В., при секретаре судебного заседания Петуховой А. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней Акционерного общества «Трансэнерго» на постановление по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л :

19 июля 2024 года Акционерное общество «Трансэнерго», зарегистрированное и расположенное в здании № 44 по улице Транспортной являющегося закрытым административно - территориальным образованием города Снежинска Челябинской области, не выполнило установленные Федеральным законом Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 28 - ФЗ «О гражданской обороне» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 1 города Снежинска Челябинской области Васильевой О. Ю. от 20 августа 2024 года за указанное выше правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Акционерному обществу «Трансэнерго» с применением части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было назначено административное наказание в виде предупреждения (л. д. 136-142).

21 ноября 2024 года в Снежинский городской суд Челябинской области от Акционерного общества «Трансэнерго» поступила жалоба и 29 ноября 2024 года дополнение к ней на постановление Мирового судьи судебного участка № 1 города Снежинска Челябинской области Васильевой О. Ю. от 20 августа 2024 года, в обоснование которой представитель данного Общества указал то, что Акционерное общество «Трансэнерго» правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не совершало, поскольку действующее законодательство не запрещает работнику, трудовая деятельность которого направлена на решение задач, организацию и выполнение мероприятий по гражданской обороне, работать в порядке совместительства, мировым судьей была дана неправильная оценка исследованным в судебном заседании обстоятельствам и доказательствам, поэтому мировым судьей наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено Акционерного общества «Трансэнерго» незаконно и необоснованно, поэтому он просит суд постановление Мирового судьи судебного участка № 1 города Снежинска Челябинской области Васильевой О. Ю. от 20 августа 2024 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить (л. 

<

...>).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Акционерное общество «Трансэнерго», будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о дате, времени и месте судебного заседания (л. 

<

...>), своего представителя в суд не направило.

Судья не считает обязательным участие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу статей 1, 2, 6 и 9 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 28 - ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне - формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций; управление гражданской обороной - целенаправленная деятельность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, по организации подготовки к ведению и ведению гражданской обороны; основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, проведение аварийно - спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий, восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны; Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, а также определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения; организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 года № 1149 «О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» определено то, что ко второй группе территорий по гражданской обороне относятся территории закрытых административно - территориальных образований.

В соответствии с пунктами 2 - 4, 10 и 12 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах, противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, специализированное складское помещение (место хранения) - помещение, предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны и выдачи его в установленном порядке, санитарно-обмывочный пункт - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для смены одежды, обуви, санитарной обработки населения, контроля радиоактивного заражения (загрязнения) кожных покровов, средств индивидуальной защиты, специальной и личной одежды людей, станция обеззараживания одежды - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки одежды, обуви, а также для пропитки одежды защитными составами, станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта, иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ; убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных, для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны, противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения), укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства; организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, в качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области объектов гражданской обороны» Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области объектов гражданской обороны определено то, что структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно - правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях; создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне осуществляется для обеспечения: планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне, создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения, подготовки работников организаций к выполнению мероприятий по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств, проведения мероприятий по поддержанию устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно - спасательных формирований в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне; количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций; на должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области гражданской обороны; руководителем структурного подразделения по гражданской обороне может быть один из заместителей руководителя организации; организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

Согласно пунктам 3, 9 и 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне; основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации, создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава; основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения, подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа, обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения, обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Пунктом 5.1.1 утвержденного Приказом МЧС России от 23 мая 2017 года № 230 «Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» определено количество работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов определяется по следующим нормам: в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно - 1 освобожденный работник, от 501 до 2.000 человек включительно - 2 - 3 освобожденных работника, от 2001 до 5.000 человек включительно - 3 - 4 освобожденных работника и свыше 5.001 человека - 5 - 6 освобожденных работников.

Штатная численность работников Акционерного общества «Трансэнерго» составляет 1.230 человек и ни один отдельный работник по гражданской обороне в этом Обществе на день 19 июля 2024 года назначен не был. Помимо этого Акционерным обществом «Трансэнерго» на дату 19 июля 2024 года не было обеспечено укрытие своих работников наибольшей работающей смены в защитных сооружениях гражданской обороны (в убежище). 

Мировым судьей было достоверно установлено то, что Акционерным обществом «Трансэнерго» было допущено невыполнение установленных Федеральным законом Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 28 - ФЗ «О гражданской обороне» и иными указанными выше, а также указанными в постановлении мирового судьи, нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Это же достоверно было установлено и в судебном заседании по рассмотрению указанных выше жалобы и дополнения к ней Акционерного общества «Трансэнерго».

Таким образом, бездействие Акционерного общества «Трансэнерго» правильно квалифицировано мировым судьей по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено достаточно полно и объективно. Все обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены и оценены в соответствии с законом.

Доводы жалобы и дополнения к ней представителя Акционерного общества «Трансэнерго» опровергаются исследованными мировым судьей в судебном заседании документами и доказательствами (л. д. 136-142).

Таким образом, изложенные в жалобе и в дополнении к ней Акционерного общества «Трансэнерго» утверждения о том, что при указанных выше обстоятельствах правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данное юридическое лицо не совершало, с учетом всех указанных выше обстоятельств подлежат отклонению.

Оснований для освобождения Акционерного общества «Трансэнерго» от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как совершенное данным юридическим лицом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Мирового судьи судебного участка № 1 города Снежинска Челябинской области Васильевой О. Ю. от 20 августа 2024 года о назначении Акционерному обществу «Трансэнерго» за совершение этим юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде предупреждения оставить без изменения, а жалобу и дополнение к ней Акционерного общества «Трансэнерго» на это постановление оставить без удовлетворения.

Судья: О. В. Клементьев