№12-197/2023

УИД 71RS0025-01-2023-000987-67

РЕШЕНИЕ

город Ефремов Тульской области 10 ноября 2023 года 

Судья Ефремовского межрайонного суда Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ТК Логистик Групп» по доверенности ФИО2 на постановление государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №10610500230529006040 от 29.05.2023 ООО «ТК Логистик Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб. 

Жалоба в ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на указанное постановление от заявителя не поступала.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ООО «ТК Логистик Групп» по доверенности ФИО2 подана жалоба, поступившая в Зареченский районный суд г.Тулы суд 08.06.2023, в которой поставлен вопрос о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что транспортное средство МАЗ 5440С9, государственный регистрационный знак №, принадлежащее ООО «ТК Логистик Групп», в момент фиксации административного правонарушения двигалось без специального разрешения, в связи с чем, превышение нормативной нагрузки на 2 ось автопоезда составило менее 20%, а не 26,81%, как указано в постановлении должностного лица.

По мнению автора жалобы, отсутствие специального разрешения, предусмотренного ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ, указание должностным лицом номера несуществующего у Общества специального разрешения, а также параметров осевой нагрузки несуществующего разрешения в обжалуемом постановлении свидетельствует о нарушении должностным лицом порядка привлечения ООО «ТК Логистик Групп» к административной ответственности. 

Защитник ООО «ТК Логистик Групп» в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения которого извещена судом надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Представитель ЦАФАП Центрального МУГАДН в судебное заседание не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также в отсутствие представителя заинтересованного лица. 

Изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы, исследовав все материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до трех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей (ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ) (Все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ТК Логистик Групп» к административной ответственности).

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена приведенной нормой, выражается в совершении лицом действий (бездействия), нарушающих установленные ограничения в отношении движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. 

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (далее - ПДД РФ), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Согласно п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ), пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с ч.2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Частью 2 ст.2.6.1 КоАП РФ регламентировано, что, собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Из представленных суду документов усматривается, что 28.05.2023 в 12:58:24 по адресу: Тульская область, а/д Лапотково-Ефремов, км 88+490, водитель тяжеловесного автотранспортного средства МАЗ5440С9, государственный регистрационный знак №, в составе 5-осного автопоезда, собственником (владельцем) которого является ООО «ТК Логистик Групп» в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200 «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения российской федерации», двигался с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке автопоезда на 2 ось на 26,81% (11.043 т при предельно допустимой 8.708 т), установленного для данного участка дороги.

На запрос от 28.05.2023, направленный в ФКУ «Росдормониторинг»,о наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов для ТС, ГРЗ Р687СУ69, за период, включающий 28.05.2023, по маршруту, проходящему через а/д Лапотково-Ефремов, км 88+490, Тульская область, получен положительный ответ, специальное разрешение выдавалось.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ТК Логистик Групп» к административной ответственности по ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Из представленного в материалы дела ответа ФКУ «Росдормониторинг» от 07.11.2023 следует, что в соответствии с данными федеральной государственной информационной системы «Выдача специальных разрешений на движение крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств» перевозчику ООО «ТК Логистик Групп» на транспортное средство тягач МАЗ 5440С9, государственный регистрационный номер №, прицеп/полуприцеп SCHMITZ SCS 24/L-13.62E, государственный регистрационный номер №, выдано специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов от 27.03.2023 № IR687787, в период с 18.04.2023 по 17.07.2023 Действие выданного специального разрешения на проезд по Тульской области, в том числе по автодороге «Лапотково-Ефремов», км 88+490 не распространяется.

Сведений о наличии у Общества иного разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, материалы дела не содержат.

При таких данных, выводы должностного лица о виновности ООО «ТК Логистик Групп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ, являются ошибочными.

Вместе с тем, актом №327921 от 28.05.2023 результатов измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов подтверждается, что весовые параметры автомобиля, принадлежащего заявителю, в момент измерения с учетом погрешности измерений комплекса весогабаритного контроля составили 11,043 тонн на 2 ось, т.е. превысили на 10,430% предельно допустимые параметры (10.000 тонн на ось), установленные действующим законодательством при движении на км 88+490 по автодороге Лапотково-Ефремов в Тульской области.

Административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме «СВК», что регламентировано п. 2 ч. 16 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и соответствует Приказу Минтранса России от 31.08.2020 №348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств». 

Указанное техническое средство, заводской номер ЖГДК-005, имеет действующее свидетельство об утверждении типа средств измерений № 54906/2, данная система является сертифицированным средством измерения, что подтверждается свидетельством о поверке № С-ВЮ/11-11-2022/200795115, которая действительна до 10.11.2023. 

Оснований сомневаться в достоверности данных, полученных с применением работающего в автоматическом режиме технического средства «СВК», не имеется. Объективных данных, свидетельствующих о неисправности указанного технического средства, материалы дела не содержат и суду не представлено, напротив, как следует из ответа ПАО «Ростелеком» по состоянию на 28.05.2023 в 12:58:24 Система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении типа Системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК-2-РВС» заводской номер ЖГДК-005, установленного на а/д Лапотково-Ефремов, км 88+490 работала в штатном режиме, сбоев зафиксировано не было.

Допустимые погрешности учтены при измерении весовых параметров транспортного средства. Данные показатели приведены в паспорте системы «СВК». Конечный результат о превышении весовых параметров указывается за вычетом допустимых погрешностей измерений. Кроме того, в случае, если система вычисляет разные показания в весовых параметрах на двух рядах датчиков, то такие показатели считаются некорректными и не влекут оформление административного правонарушения.

Стоит отметить, что система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении «СВК» предназначена для измерений нагрузки на ось, на ось в группе осей транспортного средства в автоматическом режиме независимо от характера перевозимого груза. Данные, полученные с помощью системы «СВК» для отбора потенциально перегруженных и негабаритных транспортных средств, являются окончательными и законными при наличии действующего свидетельства о поверке. Полученные данные позволяют накладывать штрафы при фиксации административного правонарушения системой «СВК». 

С учетом изложенного должностным лицом допущена неправильная квалификация совершенного административного правонарушения, поскольку движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Обсуждая вопрос о возможности переквалификации действий Общества на ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, судья приходит к убеждению, что это не приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Часть 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ посягает на установленный порядок дорожного движения, т.е. имеет единый родовой объект посягательства с ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а размер санкции указанной нормы не превышает размер штрафа, установленного в ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении собственников (владельцев) транспортных средств.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению путем переквалификации действий ООО «ТК Логистик Групп» на ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника Общества, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ, изменить.

Переквалифицировать совершенное ООО «ТК Логистик Групп» административное правонарушение с ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ на ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб., в остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «ТК Логистик Групп» по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья