КОПИЯ

№ 2а-5484/2025

УИД 63RS0045-01-2025-004669-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.08.2025 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при помощнике судьи Кореньковой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5484/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 141» г.о. Самара (МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара), Департаменту образования Администрации городского округа Самара о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга, в котором просит признать незаконным бездействие МБОУ «Школа №141» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений, а именно: для покрытия пола 4 этажа применяется материал (линолеум), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; для отделки путей эвакуации (стен) 4 этажа применяется строительный материал (краска), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной безопасности этого материалам, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; для отделки путей эвакуации (стен) центрального холла 1 этажа применяется строительный материал (пластиковые панели) без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей. Обязать МБОУ «Школа №141» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств выполнить работы по устранению нарушений, а именно: применить для покрытия пола 4 этажа материал, с технической документацией, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материалы, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; применить для отделки путей эвакуации (стен) 4 этажа строительный материал, с технической документацией, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материалам, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; применить для отделки путей эвакуации (стен) центрального холл 1 этажа строительный материал, с технической документацией, содержащей информацию показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; обеспечить правильную расстановку, уровень звука и мощность звуковых и речевых пожарных оповещателей, во всех местах постоянного или временного пребывания людей. 

В обосновании заявленных требований указал, что Прокуратурой Промышленного района г. Самара по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка пожарной безопасности в МБОУ «Школа №141» г.о. Самара.

МБОУ «Школа №141» г.о. Самара выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно полученной информации от образовательной организации пункты 7,8,10,12 не исполнены, а именно:

- в нарушение ст. 134 ФЗ №123, установлено нарушение – для покрытия пола 4 этажа применяется материал (линолеум), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материалы, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним;

- в нарушении ст. 134 ФЗ №123, установлено нарушение – для отделки путей эвакуации (стен) 4 этажа применяется строительный материал (краска), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним;

- в нарушении ст. 134 ФЗ №123, установлено нарушение – отделки путей эвакуации (стен_ центрального холла 1 этажа применяется строительный материал (пластиковые панели) без технической документации, содержавшей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасней при обращении с ним;

- в нарушении ч. 4ст. 16.1 ФЗ №184, ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 54, ст. 84 «ФЗ №123; п. 4.8 СП 3.13130.2009, установлено нарушение – количество звуковых и речевых пожарные оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей. 

Срок устранения вышеуказанных требований пожарной безопасности установлен ДД.ММ.ГГГГ г. вместе с тем, до настоящего времени требования пожарной безопасности не устранены, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся. 

Невыполнение законодательства о пожарной безопасности влечет за собой существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что недопустимо. Данные обстоятельства при дальнейшем функционировании МБОУ «Школа №141» г.о. Самара могут повлечь за собой создание опасности жизни и здоровья граждан. 

Вышеизложенные обстоятельства явились основание для обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Помощник прокурора Промышленного района г. Самары Силантьева Д.В. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика заведующая МБОУ «Школа №141» г.о. Самара ФИО1, действующий на основании приказа о приеме на работу, в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме. Суду пояснил, что в отношении школы было вынесено предписание, которое до сих пор не исполнено по причине отсутствия финансирования. Также пояснил, что школа поставлена на капитальный ремонт в ДД.ММ.ГГГГ г. в ходе которого все нарушения будут устранены. 

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованных лиц Департамента управления имуществом г.о. Самара, Отдел ОНД и ПР по г.о. Самара в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом. 

Учитывая положения ст. ст. 96, 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в административном деле, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как эго предусмотрено ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц закреплено в ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 1 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что социальная инфраструктура для детей представляет систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и, форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) предусмотрено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 16 Закона о пожарной безопасности, к одному из полномочий федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Общим нормативно-правовым актом, регламентирующим правила противопожарного режима, а также содержащим требования пожарной безопасности, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, является Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В случае, если положениями названного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений названного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Как следует из статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся: вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п.10 ч.1 ст. 16 Ф3-№131 к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Постановление № 1479) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что МБОУ «Школа №141» г.о. Самара осуществляет свою деятельность на основании Устава.

В соответствии с п.3 ст.25 устава городского округа Самара Самарской области, Постановлением Администрации городского округа Самара от городского округа Самара Самарской области, Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов городского округа Самара» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставление субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, в том числе МБОУ «Школа №141» г.о. Самара, осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Прокуратурой г.Самары была проведена проверка исполнения пожарной безопасности в МБОУ «Школа №141» г.о. Самара.

В адрес МБОУ «Школа №141» г.о. Самара Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактически работы ГУ МЧС России по Самара ДД.ММ.ГГГГ г. было выдано предписание №№ об устранении нарушений требований пожарной безопасности. 

Выездной проверкой в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора установлено:

на остекленных дверях лестничных клеток на 1,2,3 этажах нее предусмотрены защитные решетки до высоты не менее 1,2 м. (факт. остекление на высоте 0,94м. (п. 1 предписания);

в правой части здания для сообщения между подвальным этажом и первым не предусмотрена противопожарная дверь (п. 2 предписания);

для покрытия пола 2 этажа применяется материал (линолеум) без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (п. 3 предписания);

для отделки путей эвакуации (стен) 2 этажа применяется строительный материал (краска), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним (п. 4 предписания);

для покрытия пола 3 этажа применяется материал (линолеум) без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материалам, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним (п. 5 предписания);

для отделки путей эвакуации (стен) 3 этажа применяется строительный материал (краска), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним (п. 6 предписания);

для покрытия пола 4 этажа применяется материал (линолеум) без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним (п. 7 предписания);

для отделки путей эвакуации (стен) 4 этажа применяется строительный материал (краска) без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним (п. 8 предписания);

для отделки путей эвакуации (стены, полы) лестничных клеток №1,2 с 1 по 4 этажи применяется строительный материал без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним (п. 9 предписания);

для отделки путей эвакуации (стен) центрального холла 1 этажа применяется строительный материал (пластиковые панели), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним (п. 10 предписания);

система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в 4-х этажной части здания выполнена без разделения на зоны пожарного оповещения и без обратной связи зон пожарного оповещения с помощью пожарного поста – диспетчерской (п. 11 предписания);

количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей (п. 12 предписания);

в отношении объекта защиты не разработана по соответствующей установленной форме и не зарегистрирована декларация пожарной безопасности (п. 13 предписания);

после окончания гарантийного срока эксплуатации огнезащитного покрытия руководитель организации не обеспечил проведение повторной обработки строительных конструкции кровли (п. 14 предписания). 

Из сообщения МБОУ «Школа №141» г.о. Самара в адрес заместителя прокурора Промышленного района следует, что срок действия предписания №989 продлен; пункты с 1 по 6, а также 11,13 и 14 выполнены. По пунктам 7,8,10 (ремонт 4 этажа и ремонт холла перового этажа) составлены и отправлены в Департамент образования сметы. П. 9 – ремонт лестничных клеток №1 и 2 с 1 по 4 этаж, составлена смета и выделены денежные средства, ремонт запланирован на лето 2025 г. Пункт 12 «количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука в местах постоянного или временного пребывания людей» - ведется поиск подрядчиков. 

Согласно ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.

Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Частью 1 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

В силу ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены цели и сфера применения технического регламента, таким образом настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях включают в себя оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Требования пожарной безопасности, утверждены Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 173) «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». 

Пунктом 4.8 СП 3.13130.2009 установлено, что количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспорено административным ответчиком, что пункты 7,8,10,12 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности №898/1/1 от 03.09.2021 не исполнены, а именно:

- установлено нарушение – для покрытия пола 4 этажа применяется материал (линолеум), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материалы, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним, в нарушение ст. 134 ФЗ №123;

- установлено нарушение – для отделки путей эвакуации (стен) 4 этажа применяется строительный материал (краска), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним, в нарушении ст. 134 ФЗ №123;

- установлено нарушение – отделки путей эвакуации (стен центрального холла 1 этажа применяется строительный материал (пластиковые панели) без технической документации, содержавшей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасней при обращении с ним, в нарушении ст. 134 ФЗ №123;

- установлено нарушение – количество звуковых и речевых пожарные оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей, в нарушении ч. 4ст. 16.1 ФЗ №184, ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 54, ст. 84 «ФЗ №123; п. 4.8 СП 3.13130.2009. 

До настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены.

Согласно уставу бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования. 

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара.

В соответствии с подп. подп. 3 и 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБОУ «Школа №141» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Согласно статье 41 Конституции РФ, Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании изложенного, а также установленными по делу обстоятельствами и суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора. 

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самары удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара, выраженное в неприятии мер по устранению нарушений: для покрытия пола 4 этажа применяется материал (линолеум) без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; для отделки путей эвакуации (стен) 4 этажа применяется строительный материал (краска) без технической документации, содержащей информацию с показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; для отделки путей эвакуации (стен) центрального холла 1 этажа применяется строительный материал (пластиковые панели), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей.

Обязать МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств выполнить работы по устранению нарушений: применить для покрытия пола 4 этажа применяется материал с технической документацией, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; применить для отделки путей эвакуации (стен) 4 этажа строительный материал с технической документацией, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; применить для отделки путей эвакуации (стен) центрального холла 1 этажа строительный материал с технической документацией, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; обеспечить правильную расстановку, уровень звука и мощность звуковых и речевых пожарных оповещателей во всех местах постоянного или временного пребывания людей.

Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 20.08.2025 года.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна. 

Судья: 

Секретарь:

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-5484/2025

(63RS0045-01-2025-004669-27) Промышленного районного суда г. Самары.