УИД: 59RS0004-01-2024-006480-52

Дело № 2а-4073/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В., 

при секретаре Матулис А.Д.,

с участием административных истцов ФИО1 , ФИО2, ФИО3 , их представителя ФИО4 

представителя административного ответчика краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 , ФИО2, ФИО3 к краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о признании незаконным отказа, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права,

у с т а н о в и л :

административные истцы обратились в суд с административным иском, с учетом уточненных требований, к краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче технических условий на размещение существующего съезда с автомобильной дороги регионального значения «Пермь-Ильинский», возложении обязанности по восстановлению нарушенного права.

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками земельных участков и объектов недвижимого имущества (общая долевая собственность):

-ФИО2 на праве общей долевой собственности (№) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

Адрес> и здание с кадастровым номером № назначение нежилое, магазин площадью № по адресу: 

<

Адрес>

-ФИО3 на праве общей долевой собственности (№) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

Адрес> и здание с кадастровым номером № назначение нежилое, магазин площадью № по адресу: 

<

Адрес>;

-ФИО1 на праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

Адрес> и здание с кадастровым номером № назначение нежилое, торговый центр площадью № по адресу: 

<

Адрес>.

В целях организации подъезда транспорта к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № в границах которых расположены здания торгового центра с кадастровым номером № и № оборудован съезд с автомобильной дороги регионального значения «Пермь- Ильинский». 

Автодорога находится в собственности Пермского края и закреплена за административным ответчиком - КГБУ «УАДиТ» на праве оперативного управления.

13.03.2024 г. КГБУ «УАДиТ» в адрес административных истцов направлено требование № о демонтаже существующего примыкания к автодороге в связи с выявленными 02.02.2024 г. нарушениями, выраженными в том, что спорное примыкание является несанкционированным, что зафиксировано в уведомлении подрядной организации ООО «СУ-157» от 06.02.2024 г.

В ответ на данное требование административный истец письмом от 16.04.2024 б/н сообщил об устранении выявленных нарушений в кратчайший срок с момента получения разъяснений административного ответчика о перспективах получения его согласия на существующее спорное примыкание или указания альтернативного ранее предложенному Учреждением варианта организации подъезда от ДД.ММ.ГГГГ №.

13.05.2024 административный ответчик в очередной (четвертый) раз отказало в выдаче технических условий на размещение существующего примыкания.

Указанный отказ является не законным и нарушает права административных истцов. 

Административные истцы, представитель административных истцов в судебном заседании на доводах, изложенных в административном иске, настаивали в полном объеме. Пояснили, что оснований для отказа в выдаче технических условий на размещение существующего примыкания, не имелось, административные истцы лишены возможности использовать принадлежащие им объекты недвижимости по назначению.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями выразил несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.57-58).

Заинтересованное лицо администрация Ильинского городского округа, привлеченное определением суда от 24.10.2024, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило, направлен письменный отзыв.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении частных автомобильных дорог допускаются при наличии согласия в письменной форме собственников таких автомобильных дорог. При этом с собственниками таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1, 4 и 5 настоящей статьи, либо мотивированный отказ в его предоставлении выдается владельцем автомобильной дороги в срок не более чем тридцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении такого согласия.

Порядок выдачи указанного в частях 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливаются:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, - в отношении автомобильных дорог федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

3) органами местного самоуправления - в отношении автомобильных дорог местного значения.

При согласовании строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий владельцы автомобильных дорог обязаны информировать лиц, которые планируют осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт таких пересечений и примыканий, о планируемых реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог и о сроках их реконструкции, капитального ремонта.

Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.

Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются собственниками земельных участков и объектов недвижимого имущества (общая долевая собственность):

-ФИО2 на праве общей долевой собственности № на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

Адрес> и здание с кадастровым номером № назначение нежилое, магазин площадью № по адресу: 

<

Адрес>;

-ФИО3 на праве общей долевой собственности (№) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

Адрес> и здание с кадастровым номером № назначение нежилое, магазин площадью № по адресу: 

<

Адрес>;

-ФИО1 на праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

Адрес> и здание с кадастровым номером № назначение нежилое, торговый центр площадью № по адресу: 

<

Адрес>. (л.д.176-198)

Из выписки из ЕГРН следует, что сооружение – автомобильная дорога Пермь-Ильинский на праве оперативного управления принадлежит Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения пермского края (л.д. 89-99, 100-106).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 21.04.2021, отказано в удовлетворении исковых требований ИП ФИО2 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о возложении обязанности по внесению изменений в проект организации дорожного движения автомобильной дороги Пермь-Ильинский на участке дороги 91 км -950- км 92+100 путем указания в нем существующего съезда (выезда) с данной автодороги к существующему нежилому зданию магазина по адресу: 

<

Адрес>. Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд, исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих наличие препятствий для использования истцом имущества и наличия доказательств, подтверждающих о несоответствии спорного съезда требованиям действующих правил дорожного движения при его эксплуатации, подтвержденного заключением судебной экспертизы (л.д.108-113).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 21.12.2021, отказано в удовлетворении исковых требований ИП ФИО3 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о признании незаконным требования от 06.09.2021 о приведении автодороги в первоначальное состояние в соответствии с положениями ч.8 ст.20 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ и принятии мер к ликвидации примыкания (съезда) к автомобильной дороге «Пермь-Ильинский» на участке дороги 91 км -950- км 92+100 (слева), основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований явилось наличие доказательств, свидетельствующих о несоответствии спорного съезда требованиям действующих правил дорожного движения при его эксплуатации (л.д.122-125).

08.08.2022 Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края выдало ИП ФИО1 согласие, содержащее технические требования и условия на строительство примыкания к автомобильной дороге «Нытва-Григорьевская-Ильинский» на участке км 90+640 – км 90+670 (справа) (л.д. 59-61).

13.03.2024 Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края направило в адрес административных истцов требование о демонтаже существующего примыкания к автодороге «Пермь-Ильинский» на участке дороги 91 км -950- км 92+100 (слева), в связи с выявленными 02.02.2024 г. нарушениями, выраженными в том, что спорное примыкание является несанкционированным, что зафиксировано в уведомлении подрядной организации ООО «СУ-157» от 06.02.2024 г. (л.д.14-16).

13.05.2024 на запрос ИП ФИО1 сообщено, что по вопросу получения разъяснений административного ответчика о перспективах получения согласия на существующее спорное примыкание или указания альтернативного варианта подъезда к торговым объектам ранее неоднократно направлялись разъяснения об организации подъезда к торговым объектам, в целях организации подъезда к торговым объектам выдано согласие от 08.08.2022, также сообщено, что в связи с неисполнением требования от 23.03.2024 вынуждены обратиться в судебные органы для защиты своих прав и законных интересов. (л.д.11).

Из Устава Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края следует, что учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере дорожной деятельности и транспорта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Пермского края. К целям деятельности учреждения относится, в числе прочих: осуществление контроля за соблюдением порядка использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог при размещении и эксплуатации объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций, информационных указателей, размещении инженерных коммуникаций и иных объектов, а также при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте пересечений и примыканий к автомобильным дорогам (п.2.2.41). (л.д.199-208). 

Из ответа Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа следует, что съезд с улицы 50 лет Октября в п. Ильинский на спорной территории существует продолжительный период времени. До момента постройки торгового комплекса (2012 год) «Магазин пятёрочка», данный съезд обслуживал, существовавшие на тот момент времени, жилые дома, что подтверждается графическими материалами Генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки п. Ильинский Пермской области 1995 года. Данный съезд так же отображался в картографических материалах Генерального плана Ильинского сельского поселения Ильинского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения от 27.12.2012 №338. Ввиду того, что картографические материалы Генерального плана 1995 (на карте № 27). 2012 (на карте №№ 29, 83) годов были изготовлены с подложкой геодезической и топографической ситуации, на них отображен съезд к торговому комплексу «Магазин пятёрочка». Картографические материалы Генерального плана Ильинского городского округа, утвержденного решением Думы Ильинского городского округа от 17.11.2021 года № 117-276-6.0-01-07 не отображают ситуацию в границах населенных пунктов. Данная информация содержится в Правилах землепользования и застройки Ильинского городского округа, утвержденных постановлением администрации Ильинского городского округа 26.11.2021. На картографических материалах Правил землепользования и застройки Ильинского городского округа за основу картографических материалов приняты картографические материалы Росреестра с отображением поставленных на кадастровый учет земельных участков без отображения геодезической и топографической ситуации, в связи с чем какие-либо съезды с автомобильных дорог) на них не отображаются. (л.д.161,162,163).

Принимая оспариваемый отказ от 13.05.2024 в выдаче технических условий на размещение существующего съезда с автомобильной дороги регионального значения «Пермь-Ильинский», административный ответчик исходил из того, что размещение предполагаемого примыкания (съезда) на вышеуказанном участке автомобильной дороги не соответствует требованиям, обязательных к применению, п. 11.17 СП -2.13330.2016, п.п. 5.7.1, 5.7.2 и табл. Д.1 СП 396.1325800.2018, а именно на всем протяжении улиц и дорог должно быть обеспеченно расстояние видимости для остановки (в данном случае не менее 85 м), достаточное для безопасного снижения транспортных средств и пешеходов, размещение предполагаемого примыкания (съезда) на данном участке автомобильной дороги «Пермь-Ильинский» не соответствует требованиям пункта 5.5.7 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), в части требований к расположению сооружения обслуживания движения на участках кривых в плане с радиусом менее 1000 м.

Факт несоответствия спорного съезда требованиям действующих правил дорожного движения при его эксплуатации, установлен вышеуказанными, вступившими в законную силу, судебными актами Арбитражного суда Пермского края.

Административным ответчиком в пределах своей компетенции, в установленные законом сроки, рассмотрено обращение, дан ответ на поставленный в обращении вопрос, который не возлагает на административных истцов каких-либо обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству,

Обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при их несоответствии нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о недоказанности административными истцами нарушений своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым отказом, с учетом наличия согласия, содержащее технические требования и условия на строительство примыкания к автомобильной дороге «Нытва-Григорьевская-Ильинский» на участке км 90+640 – км 90+670 (справа) от 08.08.2022 выданных ИП ФИО1, то есть наличия возможности обустройства проезда к объектам недвижимости, принадлежащим административным истцам, иным способом.

Фактически доводы административных истцов направлены на преодоление вступивших в законную силу, решений Арбитражного суда Пермского края по ранее рассмотренным делам и переоценку выводов судов, доказательств, которые являлись предметом исследования при рассмотрении дел по существу.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1 , ФИО2, ФИО3 к краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче технических условий на размещение существующего съезда с автомобильной дороги регионального значения «Пермь-Ильинский», возложении обязанности по восстановлению нарушенного права, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий подпись Н.В.Подгайная

Мотивированное решение составлено 05.12.2024

Копия верна, судья Н.В.Подгайная

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-4073/2024 Ленинского районного суда г.Перми.