УИН 71RS0001-01-2024-003933-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 года г. Алексин 

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кулешова А.В.,

при секретаре Папст А.И., 

с участием 

представителя истца ст.помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Тращук О.В.,

представителя ответчиков Управления образования администрации муниципального образования город Алексин, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10», действующего на основании доверенностей ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-376/2025 по иску Алексинского межрайонного прокурора к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5», Управлению образования администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области, администрации МО город Алексин об обязании выполнения определенных действий, 

установил:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с настоящим иском по следующим основаниям. 

Межрайонной прокуратурой совместно с ОНДиПР по Алексинскому и Заокскому районам проведена проверка исполнения требований законодательства в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5». В ходе проверки установлено нарушение требований законодательства в сфере пожарной безопасности. По результатам проверки в адрес директора внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой 20.12.2024 установлено, что в нарушение требований п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»; п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020, система автоматической противопожарной защиты не приведена в соответствие с действующими техническими требованиями. Истец, просил обязать Управление образования администрации муниципального образования г. Алексин в срок до 01.07.2025 произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования г. Алексин для выполнения мероприятий по оснащению МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5» системой автоматической противопожарной защиты, соответствующей требованиям п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 (в защищаемом помещении не менее чем два автоматических безадресных извещателя при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется двумя извещателями пожарными или же не менее одного автоматического адресного извещателя пожарного, при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется одним извещателем пожарным). Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5» в течение 6-ти месяцев после поступления финансирования привести систему автоматической противопожарной защиты в соответствие требованиям п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 (в защищаемом помещении не менее чем два автоматических безадресных извещателей при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется двумя извещателями пожарными или же не менее одного автоматического адресного извещателя пожарного, при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется одним извещателем пожарным)

В судебном заседании представитель истца помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Тращук О.В. исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчиков Управления образования администрации муниципального образования город Алексин, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5», действующий на основании доверенностей ФИО1 исковые требования признал. 

Представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила возражения в которых просила рассмотреть дело в своё отсутствие, в удовлетворении иска просила отказать, указав, что в силу Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны возложены на руководителей организаций. Также руководители организации несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления, план финансово-хозяйственной деятельности. Учреждение самостоятельно от своего имени заключает договоры, приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, является истцом и ответчиком в суде.

Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности возлагается законом на заведующего Учреждения.

В случае удовлетворения заявленных требований, учитывая продолжительную по времени процедуру заключения муниципальных контрактов в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также длительность проведения самих работ по уточнению бюджета и установке системы автоматической противопожарной защиты, срок, указанный в исковом заявлении, просили увеличить до максимально возможного. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся участников процесса. 

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Прокурор согласно ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст.1, 24, 28 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», осуществляя от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, и в частности за исполнением законов руководителями образовательных учреждений при осуществлении ими обязанностей по созданию необходимых условий для учебы, труда и отдыха созданию условий для охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.7 ст.28 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащие выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На территории Российской Федерации общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. 

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности, проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности, научно-техническое обеспечение пожарной безопасности, информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности, производство пожарно-технической продукции, выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности, лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия) тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, учет пожаров и их последствий, установление особого противопожарного режима, организация и осуществление профилактики пожаров.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» в нормативной документации на кабельное изделие должна быть указана область его применения с учетом показателей пожарной опасности и типа исполнения в соответствии с табл. 2 «ПРЕИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОБЛАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ КАБЕЛЬНЫХ ИЗДЕЛИЙ С УЧЕТОМ ИХ ТИПА ИСПОЛНЕНИЯ». 

В соответствии с пунктом 4.3 СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты (далее - СП 484.1311500.2020). Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" тип автоматической установки пожаротушения, способ тушения, вид огнетушащих веществ, тип оборудования системы пожарной сигнализации определяются проектной организацией в зависимости от технологических, конструктивных и объемно планировочных особенностей защищаемых объектов в соответствии с требованиями СП 485.1511500 и СП 484.1311500 с учетом положений настоящего свода правил.

Пунктом 6.1.1 СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" определено, что СПС должна проектироваться с целью выполнения следующих основных задач: своевременное обнаружение пожара; достоверное обнаружение пожара; сбор, обработка и представление информации дежурному персоналу; взаимодействие с другими (при их наличии) системами противопожарной защиты (формирование необходимых инициирующих сигналов управления), АСУ ТП, ПАЗ и инженерными системами объекта. Пункт 6.1.3 СП 484.1311500.2020 гласит, что достоверность обнаружения должна достигаться комплексом следующих мероприятий: выбором типов пожарных извещателей; выбором алгоритма принятия решения о пожаре; защитой от ложных срабатываний.

Межрайонной прокуратурой совместно с ОНДиПР по Алексинскому и Заокскому районам в марте 2024 года проведена проверка исполнения требований законодательства в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5». 

В ходе проверки установлено нарушение требований законодательства в сфере пожарной безопасности. 

По результатам проверки в адрес директора внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой 20.12.2024 года установлено, что в нарушение требований п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правила противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»; п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020, система автоматической противопожарной защиты не приведена в соответствие с действующими техническими требованиями. 

Таким образом, требования, изложенные в представлении от 26.03.2024, не исполнены и выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 

Согласно Положению об Управлении образования администрации муниципального образования г.Алексин, утверждённому решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 24.12.2014 №7(7).28 (далее Положение), Управление образования администрации МО город Алексин является отраслевым (функциональным) органом администрации МО город Алексин, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации МО город Алексин в сфере образования (п.1). 

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Тульской области, Уставом муниципального образования город Алексин, муниципальными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением (п.2). 

Управление обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для учета операций по исполнению расходов за счет бюджета, и иные счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки со своим наименованием на русском языке, может от своего имени выступать истцом и ответчиком в суде, несет соответствующие обязанности, осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права (п.3).

Согласно п.п. 15, 19 Положения к основным полномочиям Управления относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К функциям Управления относится, в том числе, осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств (п.71). 

Управление является получателем бюджетных средств, исполняет бюджетную смету, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (п. 72). 

Согласно Положению Управление образования администрации муниципального образования город Алексин является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Алексин, входит в её структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации муниципального образования город Алексин. Деятельность Управления образования финансируется из местного бюджета. 

На момент рассмотрения дела доказательств выполнения требований законодательства, указанных выше, в суд не представлено. 

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд полагает необходимым установить сроки выполнения необходимых мероприятий в соответствии с исковыми требованиями, указанными в иске до 01.07.2025, и в течение 6-ти месяцев после поступления финансирования привести систему автоматической противопожарной защиты в соответствие требованиям соответственно, поскольку указанные сроки являются разумными. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Обязать Управление образования администрации муниципального образования г. Алексин в срок до 01.07.2025 произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования г. Алексин для выполнения мероприятий по оснащению МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5» системой автоматической противопожарной защиты, соответствующей требованиям п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 (в защищаемом помещении не менее чем два автоматических безадресных извещателя при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется двумя извещателями пожарными или же не менее одного автоматического адресного извещателя пожарного, при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется одним извещателем пожарным). 

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5» в течение 6-ти месяцев после поступления финансирования привести систему автоматической противопожарной защиты в соответствие требованиям п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 (в защищаемом помещении не менее чем два автоматических безадресных извещателя при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется двумя извещателями пожарными или же не менее одного автоматического адресного извещателя пожарного, при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется одним извещателем пожарным). 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2025. 

Председательствующий А.В. Кулешов