Дело № 12-166/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 мая 2018 года г. Нефтеюганск 

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Федорова Л.П.,

с участием представителя ООО «(иные данные)» ФИО1 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «(иные данные)» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре, врио начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре ФИО2 № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «(иные данные)»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре, врио начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре ФИО2 № от (дата), ООО «(иные данные)» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за то, что ООО «(иные данные)» в срок до (дата) не выполнило обязанность по рекультивации земельного участка площадью (иные данные) га, находящегося в районе куста скважин №, (адрес), с географическими координатами (адрес) в состояние, отвечающее требованиям природоохранного законодательства, чем нарушило требования ст. 12, ч.2,5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, Постановления Правительства РФ №140 от 23.02.1994 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п.4,5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. Приказом Минприроды России и Роскомзема №525/67 от 22 декабря 1995г.).

Не согласившись с постановлением, ООО «(иные данные)» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Росприроднадзора по ХМАО-Югре № от (дата) отменить, производство по делу прекратить, мотивируя свои доводы тем, что постановление вынесено административным органом с превышением полномочий, поскольку Росприроднадзор не наделен полномочиями по осуществлению государственного экологического надзора в отношении загрязненного участка. Основанием для возбуждения административного дела и привлечения общества к административной ответственности явился выявленный Росприроднадзором факт не проведения обществом рекультивации загрязненного участка до окончания срока, указанного в предписании № от (дата), в срок до (дата). Вместе с тем обязанность по рекультивации загрязненного участка возложена на общество вступившим в законную силу решением Нефтеюганского районного суда от (дата), согласно которому рекультивация загрязнённого участка должна быть завершена в срок до (дата). Таким образом, в действиях общества отсутствует вина в совершении вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а как следствие состав административного правонарушения. Кроме того, в отношении общества составлены семь протоколов об административном правонарушении. При этом, учитывая, что семь вмененных обществу административных правонарушений квалифицированы по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному органу надлежало исходить из того, что процессуальные нормы устанавливают необходимость назначения одного наказания за единые действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. вынести одно постановление с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В дополнении к жалобе представитель ООО «(иные данные)» указал, что в целях выполнения мероприятий по рекультивации загрязненного участка, между обществом и ООО «СеверЭкоСервис» заключен договор №Д от (дата) на выполнение комплекса работ (услуг) по устранению нефтезагрязнений с последующей рекультивацией земель. ООО «СеверЭкоСервис» проведен технический этап рекультивации загрязненного участка, в соответствии с проектом производства работ. 

Представитель Росприроднадзора по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя административного органа.

В судебном заседании представитель ООО «(иные данные)» жалобу поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в ней.

Выслушав представителя юридического лица ООО «(иные данные)», изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в невыполнении виновным лицом возложенных на него обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в результате проведения различных работ.

Под невыполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению, понимается бездействие лица, обязанного заботиться о состоянии земель, заключающееся в несовершении предусмотренных законом, договором аренды или субаренды, решением о предоставлении земель для тех или иных целей, во временное пользование, действий. Такой обязанностью является рекультивация земель, т.е. комплекс мероприятий технического и биологического характера, направленных на восстановление нарушенных земель, возобновление обитания животных, растений, микроорганизмов.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст.1 Федерального закона от (дата) № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закона), под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 4 Закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 34 Закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 39 Закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статья 46 Закона, предусматривает, что эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. 

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В силу с п. 20 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от (дата) № «Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых», земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.

В соответствии с ч.6 ст.13 Земельного кодекса РФ, порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения рекультивации и ее этапы определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды России от (дата) № в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.

Пунктом 3 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, (далее - Основные положения) предусмотрено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Пунктом 4 Основных положений, предусмотрено, что рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно п.5 Основных положений рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, ликвидации последствий загрязнения земель. При этом, согласно п.1 постановления Правительства РФ от (дата) № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель проводится за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно п. 32 Основных положений, за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Требования, установленные в Основных положениях, при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре ФИО2 юридическому лицу ООО «(иные данные)» выдано предписание № от (дата) об обеспечении проведения работ по рекультивации и восстановлению нефтезагрязненного земельного участка площадью (иные данные) га, находящегося в районе куста скважин №, (адрес), с географическими координатами (адрес), в срок до (дата).

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре № от (дата) в период с (дата) по (дата), была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «(иные данные)» по выполнению исполнения юридическим лицом требований ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № от (дата).

По результатам внеплановой выездной проверки, актом проверки № от (дата) установлено невыполнение рекультивации земельного участка площадью (иные данные) га, находящегося в районе куста скважин №, (адрес), с географическими координатами (адрес).

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре, врио начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре ФИО2 №-ЗН/12 от (дата), ООО «(иные данные)» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Квалифицируя допущенные ООО «(иные данные)» нарушения по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган исходил из доказанности факта выявленных нарушений и вины общества в их допущении.

Между тем с указанными выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры от (дата), по гражданскому делу по исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации к ООО «(иные данные)», общество обязано произвести сбор разлившихся нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств, на территории (адрес) площадью (иные данные) га, в районе куста скважин № с географическими координатами (адрес) разработать проекты их рекультивации и произвести рекультивацию данного земельного участка, в срок до (дата). 

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) №-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. 

При этом, признание за вступившим в законную силу судебным актом, принятым в порядке гражданского судопроизводства, преюдициального значения при рассмотрении дела об административном правонарушении не может препятствовать правильному и своевременному осуществлению правосудия по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, указанным предписанием № от (дата) на ООО «PH-Юганскнефтегаз» возложена обязанность по обеспечению проведения работ по рекультивации и восстановлению нефтезагрязненного земельного участка площадью (иные данные) га, находящегося в районе куста скважин №, (адрес), с географическими координатами (адрес) в состояние, отвечающее требованиям природоохранного законодательства, в срок до (дата), невыполнение которого послужило основанием для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, рассматриваемого по настоящему делу.

На момент рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении в отношении ООО «(иные данные)» по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, имеется вступивший в законную силу судебный акт Нефтеюганского районного суда от (дата), которым на ООО «PH-Юганскнефтегаз» возложена обязанность по рекультивации земельного участка, указанного в предписании № от (дата), в срок до (дата). 

При этом, фактические данные, установленные в рамках предмета рассмотрения гражданского дела имеют значение для разрешения данного дела об административном правонарушении.

В данном случае, исходя из вышеуказанной правовой позиции, предусматривающей преюдициальное значение судебного решения, административным органом вопрос о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разрешен преждевременно.

Следовательно, оснований полагать о наличии в бездействии ООО «PH-Юганскнефтегаз» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Довод представителя юридического лица о том, что Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре не наделено полномочиями по осуществлению государственного экологического надзора в отношении загрязненного участка, расположенного на землях лесного фонда и не отнесенного к особо охраняемым природоохранным территориям, является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно ст. 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 8.7 (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от (дата) № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, в том числе федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Положения о государственном земельном надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры; б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений. 

В силу пункта 5 Положения о государственном земельном надзоре органы Росприроднадзора осуществляют полномочия в отношении всех категорий земель, за исключением земель сельхозназначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Учитывая изложенное, должностные лица Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре имели полномочия на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесении постановления в отношении ООО «(иные данные)», поскольку при проверке полномочий федерального контрольного органа по осуществлению им административного производства необходимо руководствоваться не только нормами, определяющими компетенцию органа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в силу п. 3 ч.1 ст. 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверять полномочия контрольного органа в зависимости от функций и задач, установленных иными нормативными правовыми актами, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что в действиях ООО «(иные данные)» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре, врио начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре, врио начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре ФИО2 № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «(иные данные)» -отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения в суд (адрес) - Югры с подачей жалобы или протеста через Нефтеюганский районный суд.

Судья подпись

Копия верна

Судья Нефтеюганского районного суда Федорова Л.П.

Подлинник находится в Нефтеюганском районном суде, в деле № 12-166/2018

Решение в законную силу не вступило.