Дело № 2-36/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Колотова В.В. 

при секретаре Кудряшовой И.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ Управление социальной защиты населения администрации Карабашского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ Управление социальной защиты населения администрации Карабашского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что с 10 января 1994 года по 17 марта 2015 года она проходила службу в органах внутренних дел МВД РФ, выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 21 год 02 месяца 07 дней, страховой стаж на день увольнения составляет 33 года 10 месяцев 25 дней. С 18 марта 2015 года она является получателем пенсии по линии МВД РФ. За время прохождения службы была награждена ведомственными наградами - медалями «За отличие в службе» всех степеней. В ноябре 2017 года она обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Карабашского городского округа с заявлением о присвоении мне звания «Ветеран труда», к заявлению приложила копии всех документов, подтверждающих её право на присвоение данного звания. 29 декабря 2017 года письмом № 2120-OЛ за подписью заместителя Министра Министерства социальных отношений Челябинской области ей в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения было отказано по причине того, что представленные ею сведения о награждениях ведомственными медалями не могут служить достаточным основанием для присвоения мне звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении принималось не федеральным органом власти, а начальником территориального подразделения МВД России. Оспариваемое решение истец считает незаконным, поскольку медали «За отличие в службе» являются ведомственными наградами, награждение которыми правомочны осуществлять и начальники главных управлений внутренних дел по субъектам РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика МКУ УСЗН администрации Карабашского городского округа Пьянкова Ю.А. в судебном заседании исковые требования признала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав мнение истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1, предъявленные к Министерству социальных отношений Челябинской области, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании приказа начальника ГУ МВД России по Челябинской области № 1030 л/с от 09 ноября 2004 года ФИО1 за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации награждена медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (выписка из приказа – л.д.13). 

Приказом начальника ГУ МВД по Челябинской области №1824 л/с от 02 ноября 2009 года ФИО1 за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени (выписка из приказа – л.д.14). 

Приказом начальника ГУ МВД по Челябинской области №1747 л/с от 17 октября 2014 года ФИО1 за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (выписка из приказа – л.д.15). 

Сведения об указанных награждениях истца содержатся в удостоверении ФИО1, представленном в материалы дела (л.д.12). 

Согласно справке ГУ МВД России по Челябинской области от 10 октября 2017 года №45/45385 ФИО1 имеет страховой стаж 33 года 10 месяцев 25 дней, в том числе период военной службы или другой приравненной к ней службы с 10 января 1994 года по 17 марта 2015 года, исчисленный в календарном порядке, составляет 21 год 2 месяца 7 дней. 

04 декабря 2017 года ФИО1 через Управление социальной защиты населения администрации Карабашского городского округа обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с награждением медалями «За отличие в службе» I, II, III степени. 

Как следует из письма заместителя Министра Министерства социальных отношений Челябинской области от 29 декабря 2017 года №2120-ОЛ, правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку решение о награждении удостоверением к медали «За отличие в службе» III степени принято не федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, а начальником ГУВД России по Челябинской области, данная награда при присвоении звания «Ветеран труда» не учитывается (л.д.9). 

Данный отказ Министерства социальных отношений является незаконным по следующим основаниям.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ).

Согласно ст.7 указанного Закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-Ф3).

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-Ф3 статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ дополнена пунктом 1.1 следующего содержания:

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы о том, какие ведомственные знаки отличия дают право на присвоение звания «Ветеран труда», кто принимает решение о их награждении, отнесены к полномочиям федерального органа исполнительной власти. В данном случае МВД России.

Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года № 220, вступившим в силу 04 июня 2017 года, учреждены ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации. В качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 (далее Постановление).

Из подпункта 1 пункта 2 Постановления, следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п.4-1).

Вместе с тем, из учрежденного приказом МВД России от 20 апреля 2017 года № 220 перечня ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (п.9 Положения о ведомственных знаках отличия МВД РФ).

Приказ МВД России от 20 апреля 2017 года № 220 принят во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ дополнена этим пунктом 1.1 в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ. Изменения, внесенные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, вступили в законную силу 01 июля 2016 года.

Положение, утвержденное Губернатором Челябинской области 20 апреля 2006 года, устанавливало перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ввиду отсутствия такого регулирования в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ. В настоящее время такое регулирование существует.

Федеральным органом исполнительной власти – МВД России учреждены именно те ведомственные знаки отличия, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен порядок награждения ими, в том числе посредством принятия решения об этом руководителями территориальных органов МВД, которые к числу руководителей федеральных органов исполнительной власти не отнесены.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Из системного толкования изложенных выше правовых норм следует, что после 01 июля 2016 года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия – медалью «За отличие в службе» I или II степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ.

ФИО1 имеет страховой стаж 33 года 10 месяцев 25 дней в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в Российской Федерации, стаж в отрасли (служба в органах внутренних дел) в календарном исчислении составляет 21 год 2 месяца 7 дней и награждена медалями «За отличие в службе» I и II степени, пенсия назначена за выслугу лет.

Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи с чем, является незаконным.

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности по присвоению ему звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Поскольку полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» возложены на Министерство социальных отношений Челябинской области, исковые требования ФИО1 к МКУ Управление социальной защиты населения администрации Карабашского городского округа удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на присвоение звание «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении требований ФИО1 к МКУ Управление социальной защиты населения администрации Карабашского городского округа о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Карабашский городской суд.

Председательствующий: