Дело № 12-155/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2017 года п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Прилепская Н.А.,

с участием: 

-государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу генерального директора Открытого Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 

на постановление о назначении административного наказания № 08-59/2017Д от 07.09.2017 г., вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1, 

которым должностное лицо генеральный директор ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 руб.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № 08-59/2017Д от 07.09.2017 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 должностное лицо генеральный директор ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 руб.

В жалобе должностное лицо генеральный директор ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 с постановлением не согласился, просил его отменить и производство по делу прекратить по следующим основаниям. Как следует из решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-20.04.00.01-М-РСБХ-Т-2015-01289/00 от 01.09.2015 г. ОАО «Порт Ванино» является водопользователем с целью сброса сточных вод, в том числе дренажных вод в бухту Ванино Японского моря четырьмя выпусками через собственные канализационные сети и очистные сооружения. На территории ОАО «Порт Ванино» имеются локальные очистные сооружения. В решении о водопользовании указано максимальное количество загрязняющих веществ в сточных водах. Показатели качества сточных вод, в том числе, дренажных вод должны определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений. В соответствии с нормами действующего законодательства, ОАО «Порт Ванино» осуществляет контроль за качеством сбрасываемых сточных вод - ежеквартальный мониторинг сточных вод после очистки. За весь период эксплуатации очистных сооружений превышений ПДК зафиксировано не было. Кроме этого, в местах отбора проб административным органом на причале № 11 и в районе территории причала ООО «БТО «Ялта» отсутствуют очистные сооружения, принадлежащие ОАО «Порт Ванино». Отбор пробы № 3, где обнаружено превышение железа, проводился с акватории сторонней организации - ООО «БТО Ялта», за сбросы которой ОАО «Порт Ванино» не может нести ответственность. Более того, согласно пункту 13 решения от 01.09.2015 г. при сбросе сточных вод концентрация всех загрязняющих веществ в воде бухты Ванино не должна превышать нормативы предельно-допустимых концентраций вредных веществ для воды водных объектов рыбохозяйственного назначении на расстоянии 250 м в любом направлении от водовыпуска. При этом отборы проб производились без учета указанного расстояния 250 м от выпусков сточных вод. Кроме этого, в бухту Ванино, в районе расположения Причалов, арендуемых «Портом Ванино», осуществляется сброс сточных вод со всего поселка Ванино, в связи с чем, невозможно однозначно утверждать, что обнаруженные превышения предельно-допустимых концентраций по показателям нефтепродукты и железо общее, являются следствием ненадлежащей очистки сточных вод «Портом Ванино». Проба № 4 (Причал № 11) отбиралась в непосредственной близости от сбросов сточных вод п. Ванино, которые по течению распространяются на всю акваторию бухты. Данное место отбора проб является не показательным по отношению к сбросам «Порта Ванино». Вместе с тем, при привлечении ФИО2 к административной ответственности Росприроднадзором допущены существенные процессуальные нарушения, поскольку привлекаемое к административной ответственности лицо не было должным образом извещено о дате и времени рассмотрения административного дела. В определении №08-59/2017Д о назначении времени и места рассмотрения дела указано, что рассмотрение состоится 07.08.2017 г. в 12-30. При этом, постановление о назначении административного наказания датировано 07.09.2017 г., что является существенным процессуальным нарушением и самостоятельным основанием для отмены постановления от 07.09.2017 г. № 08-59/2017Д. 

Должностное лицо генеральный директор ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 в судебном заседании суду пояснил, что с доводами жалобы не согласен, полагает их не обоснованными, просил оставить постановление без изменения. 

Выслушав пояснения государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановлением о назначении административного наказания № 08-59/2017Д от 07.09.2017 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 должностное лицо генеральный директор ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 руб.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассматривая дело 07.09.2017 г. в отсутствие должностного лица генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2, государственный инспектор указал, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.09.2017 г. № 8-59/2017Д, вручено должностному лицу 04.09.2017 г. 

Между тем, как усматривается из определения от 04.09.2017 г. № 08-59/2017 Д, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07 августа 2017 г. в 12 часов 30 минут (время местное), следовательно, информации, подтверждающей, что извещение содержало сведения о назначенном на 07 сентября 2017 года рассмотрении дела об административном правонарушении от 04.09.2017 г. № 08/59/2017Д, не имеется.

Из вышеизложенного следует, что извещение должностного лица генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 не может быть признано надлежащим, в связи с чем, рассмотрение дела государственным инспектором в отсутствие должностного лица генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 повлекло существенное нарушение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 07.09.2017 г. № 08/59/2017 Д о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления, ввиду процессуальных нарушений, и возвращении дела на новое рассмотрение государственному инспектору, иные доводы подлежат оценке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 о назначении административного наказания № 08-59/2017Д от 07.09.2017 г. в отношении генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 по ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ – отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ванинского районного суда 

Хабаровского края Прилепская Н.А.

Копия верна:

Судья Прилепская Н.А.