дело №12-144/2024 

46RS0017-01-2024-000495-86

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2024 года пос. Прямицыно

Судья Октябрьского районного суда Курской области Акимова Н.С.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности Администрации Октябрьского района Курской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе Администрации Октябрьского района Курской области на постановление врио начальника СОСП по Курской области ГМУ ФССП ФИО2 №142 от 23.04.2024 года о привлечении Администрации Октябрьского района Курской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, находящейся по адресу: 307200, 

<

...>, к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением врио начальника СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 23.04.2024 года Администрация Октябрьского района Курской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Администрация Октябрьского района Курской области обратилась в суд с жалобой об отмене постановления об административном правонарушении от 23.04.2024 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, мотивируя тем, что в СОСП по Курской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 08.02.2023 №12332/23/98046-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №ФС 042604167 от 02.02.2023, выданного Октябрьским районным судом Курской области по делу №2-572/2021, на основании вступившего в законную силу 11.01.2022 решения Октябрьского районного суда Курской области о возложении на Администрацию Октябрьского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:17:061004:1757, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, д. Нижняя Воробжа, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, водоснабжение.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 13.02.2023 года, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Указывает, что Администрацией Октябрьского района безотлагательно были приняты меры и действия по исполнению исполнительного документа, однако она столкнулась с непредвиденными обстоятельствами, препятствующими исполнению исполнительного документа в установленный срок.

04.04.2024 года исх.№01-24/1495 и 17.04.2024 года исх.№01-24/1758 должник предоставил судебному приставу-исполнителю информацию о принятых мерах по исполнению судебных решений, что подтверждает их частичное исполнение, с указанием обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в установленный срок:

обеспечение земельного участка, предоставленного многодетной семье, газоснабжением, водоснабжением входит в комплекс мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры всех земельных участков; земельные участки выделены общей площадью 77 га, что влечет значительных временных и финансовых затрат – на исполнение решения суда в полном объеме необходимо 94572950 рублей;

к исполнению решения суда предпринимались меры, в виду чего решение исполнено частично: в 2021 году разработана проектно-сметная документация по объекту: «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером 46:17:000000:729 по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет», проект прошел государственную экспертизу; из местного бюджета израсходовано 1, 8 млн. руб.; софинансирование за счет федерального и областного бюджетов на обеспечение земельного участка водоснабжением, по строительству сетей газораспределения не осуществлено, в 2022-2023 гг поданы заявки на включение в государственные программы по водоснабжению, на проектирование и строительство сетей газораспределения (газификацию);

в 2024 году подана заявочная документация по проекту «Комплексное развитие д.Нижняя Воробжа Октябрьского района Курской области» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 гг в рамках мероприятий «Современный облик сельских территорий»; повторно направлены заявки о рассмотрении возможности включения в государственную программу для предоставлений субсидий; начаты работы по разработке проектно-сметной документации на систему газоснабжения земельных участков; начаты работы по подготовке заявочной документации на участие в отборе на предоставление субсидии из областного бюджета в рамках регионального проекта «Содействие развитию инфраструктуры муниципальных образований в Курской области государственной программы Курской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области». При этом указывает, что критерием включения в названную программу является согласие на газификацию не менее 80 % домовладений, однако объекты (индивидуальные жилые дома), подлежащие газификации, в данном случае, отсутствуют. 

Также обращает внимание на то, что в 2021, 2022, 2023, 2024 годах, муниципальный район является дотационным, ежегодно получает дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности, размер дотаций является стабильно высоким и составляет более 20%..

Поскольку Администрацией района предприняты все меры для надлежащего исполнения исполнительного документа, вину в совершении административного правонарушения не признает, просит постановление №144 от 23.04.2024 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности Администрации Октябрьского района Курской области – ФИО1, жалобу на постановление об административном правонарушении поддержала по основаниям, в ней изложенным, пояснила, что Администрацией Октябрьского района приняты все возможные меры по исполнению решения суда, решение суда не исполнено в полном объеме по объективной причине – отсутствие необходимых денежных средств.

Врио начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав защитника Администрации Октябрьского района Курской области, исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст.6 ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст.5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст.113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным действием или бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено в судебном заседании, в СОСП по Курской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 08.02.2023 №12332/23/98046-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №ФС 042604167 от 02.02.2023, выданного Октябрьским районным судом Курской области по делу №2-572/2021, на основании вступившего в законную силу 11.01.2022 решения Октябрьского районного суда Курской области о возложении на Администрацию Октябрьского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:17:061004:1757, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, д. Нижняя Воробжа, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, водоснабжение.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08.02.2023 года должнику (Администрации Октябрьского района Курской области) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.65-66). Как следует из материалов дела и жалобы Администрации Октябрьского района, данное постановление последней было получено 13.02.2023 года

В срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, Администрация Октябрьского района в Курской области их не исполнила. 

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, 27.07.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Октябрьского района исполнительского сбора, должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - в срок до 09.08.2023 включительно (л.д.67).

В связи с неисполнением требований вышеуказанного исполнительного документа 11.09.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения – до 25.09.2023 года (л.д.80).

05.10.2023 года постановлением № 316 врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОРСП по Курской области ГМУ ФССП России Администрация Октябрьского района Курской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д.70-72). Постановление № 316 от 05.10.2-23 года было обжаловано, решением Октябрьского районного суда Курской области от 05.02.2024 года оставлено без изменения.

В связи с неисполнением требований вышеуказанного исполнительного документа 01.04.2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения – до 15.04.2024 года (69).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в новый срок для добровольного исполнения, 18.04.2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Курской области ГМУ ФССП России в отношении Администрации Октябрьского района Курской области составлен протокол №142/24/98046-АП об административном правонарушении, постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 23.04.2024 года Администрация Октябрьского района привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.52-54).

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и вина Администрации Октябрьского района в его совершении подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в т.ч. копией исполнительного листа сер. №ФС 042604167, постановлениями о возбуждении исполнительного производства от 08.02.2023 года, о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, которое не было оспорено, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановлением об установлении нового срока исполнения; протоколом об административном правонарушении №142/24/98046-АП от 18.04.2024 года, иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Вывод о наличии в действиях Администрации Октябрьского района состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам, содержащимся в жалобе Администрации Октябрьского района, а также изложенным ее защитником, обстоятельств, объективно препятствующих исполнению исполнительного документа, с учетом срока, предоставленного Администрации Октябрьского района Курской области в соответствии с решением Октябрьского районного суда Курской области по делу №2-572/2021 для исполнения решения суда и с учетом вновь установленных сроков судебным приставом - исполнителем, и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований исполнительного документа, не представлено.

Доводы жалобы, в том числе об отсутствии в действиях Администрации Октябрьского района Курской области состава вмененного административного правонарушения, поскольку Администрацией Октябрьского района Курской области принимаются все зависящие от органа местного самоуправления меры, направленные на обеспечение соответствующего финансирования по строительству систем водоснабжения и газоснабжения, поскольку без финансирования построить объекты невозможно, не влияют на существо принятого должностным лицом решения, и выводы о виновности юридического лица не опровергают.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2011 года №13-П). Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан. 

Таким образом, вопреки доводам лица, привлеченного к административной ответственности, вина Администрации Октябрьского района Курской области в совершении описанного в постановлении по делу об административном правонарушении бездействия подтверждается совокупностью вышеприведенных доказательств, сомневаться в достоверности которых, и не доверять им, у суда оснований не имеется, нарушений процессуальных норм при собирании указанных доказательств судом не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении административного дела должностным лицом допущено не было, наказание Администрации Октябрьского района Курской области назначено в минимальном размере санкции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 23.04.2024 года законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения не имеется, в виду чего жалобу лица привлеченного к административной ответственности следует оставить без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», 

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 №142 от 23 апреля 2024 года о привлечении Администрации Октябрьского района Курской области к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу Администрации Октябрьского района Курской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Акимова Н.С.