Дело № 2-2136/2023

10 октября 2023 года

г. Котлас

29RS0008-01-2023-002919-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Суетиной Ю.В.

при секретаре Шмаковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» (далее по тексту - ГБУЗ АО «КЦГБ») о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. 

В обоснование требований указал, что работал в ГБУЗ АО «КЦГБ» в период с 13 декабря 2010 года по 1 июня 2023 года в должности медицинского брата по массажу в структурном подразделении отделения восстановительного лечения и исполнял трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры (медицинского брата), в том числе осуществлял работу во взрослой поликлинике по оказанию специализированной медицинской помощи с лечебной и профилактической целью, участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования по назначению врача-физиотерапевта М. Вместе с тем, ФИО1 не включен в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Просит возложить на ГБУЗ АО «КЦГБ» обязанность включить его в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с 1 января 2023 года по 1 июня 2023 года для направления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика ГБУЗ АО «КЦГБ» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчика и третьего лица.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав пояснения представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568) с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Названным постановлением также утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее по тексту - Правила осуществления специальной социальной выплаты).

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 специальная социальная выплата установлена (в редакции, действовавшей в спорный период) в том числе:

е) специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающих первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Пунктом 6 ст. 33 вышеуказанного Федерального закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Абзацем 4 указанного приказа предусмотрено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в том числе специалистам со средним медицинским образованием, указанным в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления, - 6 500 рублей.

В соответствии с п. 3 Правил осуществления специальной социальной выплаты специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктами 4 и 5 Правил осуществления специальной социальной выплаты также установлено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В свою очередь Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п. 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (п. 8 Правил).

Судом установлено и следует материалов дела, что ФИО1 с 1 мая 2016 года по 2 июня 2023 года был трудоустроен в ГБУЗ АО «КЦГБ» в должности медицинского брата по массажу в структурном подразделении отделения восстановительного лечения, ему установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю.

Согласно п. 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (действующей в спорный период), к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) относится медицинская сестра по массажу. В силу п. 7 примечаний Номенклатуры наименование должности «медицинская сестра», замещаемой лицами мужского пола, именуется - «медицинский брат (медбрат)».

В соответствии с п. 1.4. должностной инструкции медицинской сестры по массажу отделения восстановительного лечения на должность медицинской сестры по массажу принимается лицо, имеющее среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена по специальности «медицинский массаж (для лиц с ограниченными возможностями по зрению)» или среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена по одной из специальностей: «сестринское дело», «лечебное дело», «акушерское дело» и дополнительное профессиональное образование - программы профессиональной переподготовки по специальности «медицинский массаж» или высшее образование - специалитет по специальности «лечебное дело» или «педиатрия» и дополнительное профессиональное образование - программы профессиональной переподготовки по специальности «медицинский массаж», и сертификат специалиста (свидетельство об аккредитации) по специальности «медицинский массаж», без предъявления требований к стажу работы.

В должностные обязанности медицинской сестры по массажу отделения восстановительного лечения, в том числе входит выполнение по назначению врача различных видов лечебного массажа (классический, сегментарный, точечный, гигиенический, аппаратный) согласно выработанной методике проведения медицинского массажа и составленному плану и с учетом функционального состояния пациента, анатомо-физиологических, индивидуальных психофизических особенностей, возраста пациента; сбор жалоб, анамнеза у пациентов; выполнение осмотра и функционального обследования пациента с целью выявления медицинских показаний и медицинских противопоказаний к медицинскому массажу на момент проведения медицинского массажа; составление плана проведения процедуры и курса медицинского массажа в соответствии с назначением врача и функциональным состоянием пациента; обеспечение соблюдения правил сочетания массажа с лечебной физкультурой, физиотерапевтическими процедурами, вытяжением, мануальной терапией; ведение медицинской документации, в том числе в форме электронного документа, работы с листом врачебных назначений, занесение назначений в соответствующие журналы для исполнения; оказание доврачебной помощи при неотложных состояниях (раздел 3 должностной инструкции).

Согласно штатному расписанию ГБУЗ АО «КЦГБ» по состоянию на 1 января 2023 года в отделении восстановительного лечения предусмотрены должности заведующего отделением - врача - физиотерапевта (1,0 ставка), врач - физиотерапевт (1,0 ставка), врач по лечебной физкультуре 0,25 ставки), старшая медицинская сестра 1,0 ставка), медицинская сестра по физиотерапии 13,50 ставок), медицинская сестра по массажу 14,25 ставок), инструктор по лечебной физкультуре 1,0 ставка).

В исковом заявлении истец указал, что он, работая медицинским братом по массажу отделения восстановительного лечения, осуществлял работы по назначению врача-физиотерапевта М.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, работая медицинским братом по массажу отделения восстановительного лечения, выполнял по назначению врача-физиотерапевта различные виды лечебного массажа.

Пунктом 1.5 должностной инструкции заведующего отделением восстановительного лечения, врача-физиотерапевта предусмотрено, что на указанную должность назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование.

Согласно должностной инструкции заведующего отделением восстановительного лечения, врача-физиотерапевта в должностные обязанности последнего входит оказание квалифицированной помощи пациентам отделения по специальности «Физиотерапия», используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, разрешенные для применения в медицинской практике, в том числе: разработка плана применения физиотерапии при заболеваниях (состояниях), назначение физиотерапии пациентам с заболеваниями и (или) состояниями в соответствии с действующими порядками оказания медицинской помощи, клиническими рекомендациями (протоколами лечения) по вопросам оказания медицинской помощи по медицинской реабилитации, с учетом стандартов медицинской помощи, проведение оценки эффективности и безопасности применения физиотерапии у пациентов с заболеваниями и (или) состояниями, выполнение профилактики или лечение осложнений, побочных действий, нежелательных реакций, в том числе серьезных и непредвиденных, возникших в результате диагностических или лечебных манипуляций, причинения физиотерапии, оказание медицинской помощи в неотложной форме пациентам с заболеваниями и (или) состояниями, в том числе сопровождающимися стойкими нарушениями функций (раздел 3 должностной инструкции). 

При этом суд учитывает, что массаж является одной из форм физиотерапии.

Согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 сентября 2018 года № 572 н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по медицинской реабилитации» применение физиотерапии при заболеваниях и (или) состояниях предусматривает проведение и контроль эффективности мероприятий по профилактике, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения, а также оказание медицинской помощи пациентам в экстренной форме.

Кроме того, по смыслу указанного Приказа трудовая функция врача-физиотерапевта предполагает наличие знаний в области первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи при заболеваниях и (или) состояниях по вопросам проведения медицинской реабилитации.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что истец не работал с врачами, указанными в подпункте «б» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 признаются несостоятельными. 

Анализируя исследованные в ходе рассмотрения настоящего дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1, работая медицинским братом по массажу отделения восстановительного лечения, относился к специалистам со средним медицинским образованием, указанным в подпункте «е» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, поскольку работал с врачом-физиотерапевтом, указанным в подпункте «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, оказывал первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а потому имеет право на специальную социальную выплату.

Однако, в период с 1 января 2023 года по 1 июня 2023 года в соответствующий реестр истец работодателем не включался, специальную социальную выплату не получал.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению, на ГБУЗ АО «КЦГБ» подлежит возложению обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с 1 января 2023 года по 1 июня 2023 года для направления указанного реестра в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГБУЗ АО «КЦГБ» подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» (ИНН 

<

***>) включить ФИО1 (ИНН №) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», за период с 1 января по 1 июня 2023 года для направления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» (ИНН 

<

***>) в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Суетина

Мотивированное решение составлено 17 октября 2023 года