Дело № 2-115/2018 (№ 2-4828/2017)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года г. Киров 

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Охотиной И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к администрации г. Кирова о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Кирова о предоставлении жилого помещения. В обоснование указал, что его мать лишена родительских прав, имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. За ним, его братьями и сестрами закреплена жилая площадь по адресу: {Адрес}. Учитывая его статус, имеет право на обеспечение жилым помещением. Просит признать в судебном порядке право на жилье. 

В судебное заседание ФИО1 не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны.

Представители ответчика – администрации г. Кирова, третьих лиц – министерства образования Кировской области, ТУ администрации г. Кирова по Первомайскому району, управления опеки и попечительства администрации г. Кирова в судебное заседание не явились. Уведомлены своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Направили отзывы.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, рассматривая спор в пределах заявленных требований, руководствуясь ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до {Дата}), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до {Дата}) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом в п.11.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ законодатель право на однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставил в зависимость от их жилищных условий. Вышеперечисленные категории: не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также в случае, если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однако их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,.

Таким образом, по мнению суда, обязательным для признания права ФИО1 на получение жилого помещения за счет средств бюджета, является установление следующих обстоятельств: отсутствие у ФИО1 вещных прав на какое-либо жилое помещение, невозможность проживания в нем в случае наличия данных прав, подтвержденная в установленном законом порядке, обращение ФИО1 с письменным обращением для принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении, а также причины необращения в возрасте от 18 до 23 лет.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что истец ФИО1, {Дата} г.р., в малолетнем возрасте остался без попечения родителей – его одинокая мать ФИО2 решением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} лишена родительских прав.

Распоряжением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер} за ФИО1, а также его братьями и сестрами, закреплено жилое помещение по адресу: {Адрес}, - двухкомнатная квартира общей площадью 44,5 кв.м. и жилой 31 кв.м.

Заключения комиссии о включении ФИО1 в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, не имеется, на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, истец не состоит, с письменным заявлением о постановке на учет с 18 лет по достижении 23 лет, не обращался, исковых требований о восстановлении данного срока суду не заявил, следовательно, на основании положений преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, а также ст. 1 данного Закона, он не может обладать вышеуказанным статусом, предусматривающим определенные льготы по улучшению жилищных условий и считается утратившим предполагаемое право в связи с достижением возраста 23 лет. 

Суд также не усматривает оснований для признания права ФИО1 на обеспечение жилым помещением и на основании пункта 4 статьи 8 Федерального закона от {Дата} № 159-ФЗ, в редакции, действующей с {Дата}, согласно которой проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых на праве собственности или условиях социального найма жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из нижеследующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения по договору социального найма до {Дата}, а также по договору найма специализированного жилого помещения после {Дата} осуществляется только после постановки указанной категории граждан на соответствующий учет и включения их в список, который носит заявительный характер. 

Указанные категории граждан должны лично обратиться в возрасте от 18 до 23 лет с соответствующим заявлением в территориальное управление администрации г. Кирова.

В Кировской области в целях регулирования правоотношений в рассматриваемой сфере принят Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию», глава 5 которого определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. требования к предоставляемым жилым помещениям.

С 01.01.2013 в ст.20 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО определен порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях. Факт невозможности проживания устанавливается на основании заявления установленной формы, поданного в орган местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения, с прилагаемыми копиями документов в соответствии с требованиями нормативного правового акта.

Вместе с тем, в установленном законом порядке с заявлением о признании невозможным проживания в закрепленном, в том числе, за ФИО1 жилом помещении с приложением требуемых документов истец не обращался и соответствующих решений органом местного самоуправления не принималось. При этом установление невозможности проживания относится к компетенции органа местного самоуправления, а судебное постановление не должно подменять установленную законодательством процедуру, нереализованную исковой стороной по собственному усмотрению.

Анализируя причины необращения ФИО1 в установленном законом порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении за счет средств бюджета, суд приходит к выводу, что установленный законодательством срок пропущен ФИО1 по собственному усмотрению. Объективных причин, препятствующих в реализации дополнительного жилищного права, по мнению суда, в рассматриваемом споре не имеется. В частности, по достижении возраста 18 лет ФИО1, {Дата} г.р., отбывал наказание в исправительном учреждении, откуда освободился {Дата}, а вновь осужден {Дата}, т.е. до достижения 23 лет в течение более двух лет имел возможность для реализации своего предполагаемого права, однако данным правом не воспользовался, т.е. отказался от него. Доказательств воспрепятствования в реализации данного права не имеется.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 право требования предоставления жилого помещения за счет средств бюджета. Вопреки ст.56 ГПК РФ ФИО1 доказательств, подтверждающих данное право, суду не представлено. Суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 по избранному им способу защиты.

На основании ст.103 ГПК РФ истцом подлежит возмещению в бюджет муниципального образования «Город Киров» государственная пошлина в размере 300 руб. за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «город Киров» государственную пошлину в размере 300 руб. за рассмотрение дела в суде. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 22.12.2017