УИД: 78RS0011-01-2021-000088-98

Дело №2-1203/2021 08 июня 2021 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Коваль Н.Ю.

с участием прокурора Калядина С.О.

адвоката Смирнова Н.А. 

при секретаре Васине М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «СИНИЙ», ООО «Полигон» и ООО «Первая Автономная утилизационная компания» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском ООО «СИНИЙ», ООО «Полигон» и ООО «Первая Автономная утилизационная компания», ссылаясь на следующие обстоятельства:

Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга в связи с многочисленными обращениями граждан (более 70 обращений), а также публикациями в СМИ («ДТП и СП/Санкт-Петербург», «Фонтанка.ру» и другие) по факту несанкционированного завоза и размещения отходов производства и потребления в водоохраной зоне водных объектов Финского залива и реки Красненькая (Санкт-Петербург, Кировский район. Угольная гавань) проведена проверка.

По информации СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» территория общего пользования, расположенная в границах кадастрового квартала №78:15:0008392, на кадастровый учет не поставлена, договорными отношениями и вещными правами не обременена, в аренду третьим лицам не передавалась.

В границах обозначенного кадастрового квартала расположен объект недвижимости – гидротехническое сооружение «Золоотвал в море» (далее- ГТС).

Согласно данным ЕГРН право собственности на указанное ГТС, общей пл. 50768,6 кв.м. зарегистрировано за ООО «СИНИЙ».

15.04.2020 года между ООО «СИНИЙ» и ООО «Полигон» заключен договор аренды №1-04-20, предметом которого является вышеуказанное ГТС.

Пунктом 1.3. Договора аренды предусмотрено, что в ходе использования ГТС не должны допускаться нарушения действующего законодательства.

Помимо этого, п..п. 3.2.6., 3.2.9. Договора ООО «Полигон» взяло на себя обязанность не размещать отходы в водах Невской Губы Финского залива, а также не допускать иных нарушений природоохранного законодательства, исключить возможность складирования на Объекте строительного, крупногабаритного мусора, ТБО, промышленных и производственных отходов.

Однако, в ходе проверки природоохранной прокуратуры с привлечением специалистов Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Северо-Западного ТУ Федерального агентства по рыболовству, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, государственной административно-технической Инспекции Санкт-Петербурга, КИО Санкт-Петербурга, Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга и администрации Кировского района Санкт-Петербурга установлено, что на земельных участках в границах кадастрового квартала №78:15:0008392 по адресу: Санкт-Петербург, Угольная Гавань, Элеваторная площадка организована несанкционированная деятельность по завозу и размещению отходов производства и потребления, перемещению и планированию территории отходами с использованием гусеничных бульдозеров и экскаваторов.

Отходы (бой кирпича, лом черных и цветных металлов (железо, алюминий), резина, бой шифера, бой бетона, бой стекла, рубероид, древесина, полимерные материалы) сброшены на рельеф местности. Отвалы грунта достигают в высоту более 10 метров.

При этом, земельный участок в границах вышеуказанного кадастрового квартала, относящий к землям, государственная собственность на которые не разграничена, занят ООО «Полигон» самовольно. Работы по изменению планировочного устройства территории бульдозерами и экскаваторами велись без получения ордера ГАТИ.

Прокурор, в обосновании заявленных требований, указывает на то, что в нарушении требований действующего законодательства, ответчиками допущено значительно загрязнение территории общего пользования в границах кадастрового квартала №78:15:0008392 в водоохранной зоне Финского залива и водоохранной зоне р. Красненькая, свалка отходов производства и потребления не ликвидирована.

30.11.2020 года Договор аренды, заключенный между ООО «СИНИЙ» и ООО «Полигон» расторгнут. 

01.12.2020 года ГТС «Золоотвал в море» передан по договору аренды № 1-125-20 ООО «Первая Автономная Утилизационная Компания» (Далее ООО «П.А.У.К»), в связи с чем, по ходатайству прокурора, определением суда от 22.03.2021 года ООО «П.А.У.К» привлечен к участию в деле в качестве соответчика (т. 1 л.д.220-221, т. 2 л.д. 64-66).

Прокурор указывает на то, что выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с изложенным, просит суд:

-Обязать ООО «СИНИЙ», ООО «Полигон» и ООО «П.А.У.К», солидарно, в 120-дневнй срок с момента вступления решения суда в законную силу очистить территорию земельных участков (территорию общего пользования) в границах кадастрового квартала №78:15:0008392 в водоохранной зоне Финского залива и в водоохраной зоне р. Красненькая от отходов производства и потребления.

-Взыскать с ответчиков солидарно, в доход местного бюджета расходы по госпошлине в сумме 300 руб.

Помощник прокурора Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга Калядин С.О. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представители ООО «СИНИЙ» - ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, против иска возражали, указали на то, что прокурором не доказан факт нарушения действующего природоохранного законодательства, как действиями собственника, так и действиями арендаторов. Кроме того, полагает несостоятельным доводы истца о том, что чаша Золоотвала является частью невской губы Финского залива. Просили в удовлетворении иска отказать, свою позицию по делу изложили в письменных отзывах на иск (т.2 л.д. 1-6, 77-84. Отзыв на иск от 08.06.2021 года). 

Представитель ответчика ООО «Полигон» и ООО «П.А.У.К» адвокат Смирнов Н.А., действующий на основании ордера, в судебное заседание явился, против иска возражал, указал на то, что организации в рамках заключенных с ООО «Синий» договоров аренды завозили на сооружение «Золоотвал в море» не промышленные отходы, а строительные материалы для отсыпки дамбы. Полагает, что отсутствуют доказательства, подтверждающие, что захламление участка произведено арендаторами. Свою позицию по делу изложил в письменных отзывах на иск от 09.06.2021 года.

Представители третьего лица Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологический безопасности ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебное заседание явились, полагали иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; а также обязательности участия юридических и физических лиц в деятельности охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 данного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктами 1,2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться соответствующим законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

-не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с положениями ст. 65 Водного кодекса РФ –

водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. 

Ширина водоохраной зоны моря составляет пятьсот метров. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ).

В силу требований п.п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Как следует из материалов дела, природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга в связи с многочисленными обращениями граждан (более 70 обращений), а также публикациями в СМИ («ДТП и СП/Санкт-Петербург», «Фонтанка.ру» и другие) проведена проверка по факту несанкционированного завоза и размещения отходов производства и потребления в водоохранной зоне водных объектов Финского залива и реки Красненькая (Санкт-Петербург, Кировский район. Угольная гавань) (л.д.т. 1 11-41).

Установлено, что территория общего пользования, расположенная в границах кадастрового квартала №78:15:0008392, на кадастровый учет не поставлена, договорными отношениями и вещными правами не обременена, в аренду третьим лицам не передавалась.

В границах обозначенного кадастрового квартала расположен объект недвижимости – гидротехническое сооружение «Золоотвал в море».

Согласно данным ЕГРН право собственности на указанное ГТС, общей пл. 50768,6 кв.м. зарегистрировано за ООО «СИНИЙ» (т. 1 л.д. 115-118).

15.04.2020 года между ООО «СИНИЙ» и ООО «Полигон» заключен договор аренды №1-04-20, предметом которого является гидротехническое сооружение (ГТС) – «Золоотвал в море», кадастровый номер объекта 78:15:0008392:1094, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Угольная гавань, Элеваторная площадка, сооружение 3 лит. Г, принадлежащее арендодателю на праве собственности (т.1 л.д.119-124).

Согласно п. 1.3. Договора аренды определено, что объект предоставляется арендатору для использования уставных целях. При этом в ходе использования объекта арендатором не должны допускаться нарушения действующего законодательства Российской Федерации

В соответствии с п.п. 3.2.6. и 3.2.9 Договора аренды ООО «Полигон» взяло на себя обязательство не размещать отходы в водах Невской Губы Финского залива, а также не допускать иных нарушений природоохранного законодательства, исключить возможность складирования на объекте строительного, крупногабаритного мусора, ТБО, промышленных и производственных отходов.

Вышеуказанный договор аренды между сторонами расторгнут 30.11.2020 года.

01.12.2020 года ГТС «Золоотвал в море» передан ООО «СИНИН» по договору аренды №1-12-20 ООО «Первая Автономная Утилизационная компания», при этом вышеперечисленные обязанности возложены на арендатора п.п. 1.3, 3.2.6., 3.2.7 заключенного договора (т. 1 л.д. 252-259).

Следует отметить, что одними из основных целей и видов деятельности ООО «Первая Автономная Утилизационная компания» является сбор, обработка, утилизация опасных и неопасных отходов, что предусмотрено положениями Уставов данных организаций (т.1 л.д. 235-250).

Актом проверки Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга от 16.06.2020 года установлено следующее:

На территории акватории Невской губы Финского залива внутренняя часть сооружения, отгороженного сооружения, отгороженного дамбой (часть золоотвала) организован прием отходов грунта, образовавшегося при проведении земляных работ. Работы по приему отходов V класса осуществляет ООО «Полигон» на основании договора аренды с ООО «СИНИЙ» (т. 1 л.д. 42).

Актом осмотра территории от 08.06.2020 года №001-2020/Аот-184 Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности установлено, что на вышеуказанной территории осуществляется завод отходов грунта с примесью строительных отходов в виде лома, бетона, кирпича, и металлической арматуры. Прием отходов грунта, образовавшегося при проведении землеройные работ, осуществляет ООО «Полигон» на основании договора аренды с ООО «СИНИЙ»; усматриваются признаки несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при накоплении, транспортировании, утилизации отходов производства и потребления и нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоны водного объекта (т. 1 л.д. 44-46). К акту приложены материалы фотофиксации (т. 1 л.д. 47-63).

Сведения об имеющих нарушениях содержатся также в справке Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 29.06.2020 года №001-2020/Спр-246 (т.1 л.д.64-71).

Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 09.06.2020 года №133 Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено следующее:

В ходе проведения осмотра территории водоохранной зоны Невской Губы Финского залива, в административных границах Кировского района (устье р. Красненькая) установлено, что на земельном участке пл. около 5 га (входящем в соответствии с публичной кадастровой картой Санкт-Петербурга в кадастровый квартал 78:15:0008392) находится объект капитального строительства «Золоотвал в море» адрес: Санкт-Петербург, Угольная гавань, Элеваторная площадка, сооружение 3, лит. Г (без указания общей площади и координат границ) осуществляются работы с использованием спецтехники по несанкционированному размещению строительных отходов и отходов грунта с приложением фотофиксации (т.1 л.д.73-91). 

Таким образом, проверкой природоохранной прокуратуры с привлечением специалистов Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Северо-Западного ТУ Федерального агентства по рыболовству, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, государственной административно-технической Инспекции Санкт-Петербурга, КИО Санкт-Петербурга, Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга и администрации Кировского района Санкт-Петербурга установлено, что на земельных участках в границах кадастрового квартала №78:15:0008392 по адресу: Санкт-Петербург, Угольная Гавань, Элеваторная площадка организована несанкционированная деятельность по завозу и размещению отходов производства и потребления, перемещению и планированию территории отходами с использованием гусеничных бульдозеров и экскаваторов. Данная деятельность осуществлялась и осуществляется ООО «Полигон» и ООО «П.А.У.К.».

Факт несанкционированной деятельности по заводу и размещению отходов подтверждается также Техническими отчетами о выполнении аэрофотосьмки, подготовленными ООО «Аэромакс», истребованными судом в ходе рассмотрения дела, а также видеозаписью по отчетам (диск приобщен к делу).

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (ч. 1 ст. 615 ГК РФ).

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а учитывая характер нарушений, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что обязанность по устранению нарушений должна быть возложена именно на собственника помещений.

Сама по себе передача собственником имущества в аренду не означает, что обязанности, возложенные на собственника имущества, в данном случае природоохранным законодательством, могут быть переведены на иное лицо посредством заключения гражданско-правового договора.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Ответчики обоснованных и допустимых доказательств, подтверждающих свою позицию по иску, не представили. Возражения ответчиков суд не принимает во внимание, поскольку они противоречат добытым в ходе рассмотрения дела доказательствам.

Таким образом, установлено, что ООО «СИНИЙ» ООО «Полигон» и ООО «П.А.У.К» допустили значительное загрязнение территории общего пользования в границах кадастрового квартала №78:15:0008392 в водоохранной зоне Финского залива и водоохраной зоне реки Красненькая, до настоящего времени свалка отходов производства и потребления не ликвидирована.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования природоохранного прокурора в отношении ответчиков, обязывая их, солидарно, в 

120-дневнй срок с момента вступления решения суда в законную силу очистить территорию земельных участков (территорию общего пользования) в границах кадастрового квартала №78:15:0008392 в водоохранной зоне Финского залива и в водоохранной зоне р. Красненькая от отходов производства и потребления.

В порядке ч. 1 ст. 103 ГПК РФ в доход местного бюджета, с ответчиков, солидарно, взыскивается госпошлина за подачу иска в суд, от уплаты которой прокурор был освобожден при подаче иска в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Синий», ООО «Полигон» и ООО «Первая Автономная Утилизационная компания» – удовлетворить.

Обязать к ООО «Синий», ООО «Полигон» и ООО «Первая Автономная Утилизационная компания», солидарно, в 120-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу очистить территорию земельных участков (территорию общего пользования) в границах кадастрового квартала №78:15:0008392 в водоохранной зоне Финского залива и водоохранной зоне реки Красненькая от отходов производства и потребления.

Взыскать с ООО «Синий», ООО «Полигон» и ООО «Первая Автономная Утилизационная компания» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с даты его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга. 

Судья: