Дело № 2а-4833/2019 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 27 июня 2019 г.

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Шевцовой О.В., 

при секретаре судебного заседания Вершининой Т.А., 

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1; представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры к министерству природных ресурсов Хабаровского края о возложении обязанности установить местоположение береговой линии, водоохранную зону и прибрежную защитную полосу протоки Синдинской, 

установил:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Хабаровского края о возложении обязанности установить местоположение береговой линии, водоохранную зону и прибрежную защитную полосу протоки Синдинской, установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления его в законную силу. В обоснование требований указано, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Министерством природных ресурсов Хабаровского края водного законодательства, в ходе которой выявлены отсутствие определенной в установленном законом порядке береговой линии, водоохранной зоны и прибрежная защитной полосы протоки Синдинской на территории Нанайского района. Установление местоположения границ водного объекта осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также, если местоположение границ водного объекта необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта. Согласно информации министерства природных ресурсов Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № в протоку Синдинскую осуществляется сброс сточных вод, в связи с чем указанный водный объект испытывает антропогенное воздействие. Вместе с тем, водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, береговая линия протоки Синдинской не определялись. Мероприятия по установлению береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы по указанному водному объекту в текущем финансовом году не запланированы. Таким образом, проверить соблюдение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения ее вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира протоки Синдинской не представляется возможным. Выявленные нарушения законодательства наносят существенный вред интересам Российской Федерации в сфере водопользования, а также нарушают принципы, в связи с которыми и создавались водоохранные зоны, в связи с чем, не могут быть оставлены без принятия мер прокурорского реагирования.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнений, изменений не имела, просила требования удовлетворить. Обстоятельства, на которых основаны исковые требования, поддержала. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, доводы которых поддержала. В случае удовлетворения исковых требований просила увеличить срок исполнения решения суда. 

От заинтересованного лица поступил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, по вопросу, заявленному прокурором в административном иске, подготовлено положительное заключение, финансирование запланировано на 2020 год. Просит предоставить административному ответчику для исполнения решения суда срок не менее одного года. Заинтересованное лицо поддерживает выводы, приведенные в исковом заявлении Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора И.В. Поддубновой к министерству природных ресурсов Хабаровского края о возложении обязанности установить местоположение береговой линии, водоохранную зону и прибрежную защитную полосу протоки Синдинской, при этом считает, что реализация данного мероприятия возможна не ранее 2021 года после принятия Федеральным агентством водных ресурсов решения о финансировании данного мероприятия на основании бюджетной заявки и обосновывающих материалов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненного карьера, расположенного в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ст. 7.1 ВК РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2, 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.В соответствии со ст. 2 Правил, установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Согласно ст. 3 Правил, установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 № 106-пр утверждено Положение о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, согласно которому Министерство природных ресурсов Хабаровского края (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Хабаровского края (далее также - край), осуществляющим функции по выработке краевой государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере изучения, использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов (за исключением водных биологических ресурсов), охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в области обращения с отходами, организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, социально-экономического развития проживающих в крае коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее также - коренные малочисленные народы Севера), а также координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти края. Министерство осуществляет в пределах установленной компетенции переданные краю полномочия Российской Федерации в области водных, лесных отношений, государственной экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 1.1).

Согласно п. п. 3.1.3.19, 3.1.3.25 названного Положения министерство во исполнение возложенных на него задач осуществляет, в том числе в предусмотренных законодательством случаях за счет субвенций из федерального бюджета, следующие полномочия: разрабатывает и осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории края; осуществляет в пределах компетенции края установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Приказом Минприроды России от 29.09.2010 № 425 утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, согласно которым примерный перечень мероприятий по охране водных объектов или их частей включает: мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками; мероприятия, направленные на предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, включая проектные работы (п. 10).

Пунктом 13 Методических указаний установлено, что для установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос необходимо определить положение береговой линии, от которой откладывается определяемая ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Береговая линия (граница водного объекта) в соответствии с частью 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Согласно п. 14 Методических указаний, при планировании мероприятий по установлению границ водоохранных и прибрежных защитных полос в состав работ включаются: определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ; составление описания границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков; представление в Росводресурсы сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в соответствии с формой 2.13-гвр пункта 2.4.1 «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов») включая картографические материалы, для внесения их в государственный водный реестр.

При рассмотрении дела установлено, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Министерством природных ресурсов Хабаровского края водного законодательства, в ходе которой выявлены отсутствие определенной в установленном законом порядке береговой линии, водоохранной зоны и прибрежная защитной полосы протоки Синдинской на территории Нанайского района. До настоящего времени Министерством природных ресурсов Хабаровского края не выполнена обязанность по проведению мероприятий по установлению границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта – протоки Синдинской. 

Согласно информации министерства природных ресурсов Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № в протоку Синдинскую осуществляется сброс сточных вод, в связи с чем указанный водный объект испытывает антропогенное воздействие. Вместе с тем, водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, береговая линия протоки Синдинской не определялись. Мероприятия по установлению береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы по указанному водному объекту в текущем финансовом году не запланированы. 

При таких обстоятельствах, требования Хабаровского межрайонного прокурора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, на основании которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, суд признает подлежащими отклонению, заявленные доводы не являются основанием для оставления исковых требований без удовлетворения.

Как указано Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в письменном отзыве, Хабаровском крае планировались и выполнялись работы в первоочередном порядке на водных объектах, имеющих более высокую степень приоритетности: реки Черная, Красная Речка, Березовая с притоками на территории г. Хабаровска и Хабаровского района, Ургал с притоками на территории населенных пунктов Новый Ургал, Ургал, Средний Ургал, ФИО3, ФИО4 с притоками на территории г. Комсомольска-на-Амуре, Амур в пределах г. Хабаровска и Хабаровского района, Амур и его притоки, озера и впадающие в них водотоки бассейна реки Амур в пределах г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского муниципального района, Амур (протоки Сандинская, Галбон (ФИО5)), ФИО6, озеро Падали в пределах г. Амурска, Амур и его притоки в пределах г. Николаевска-на-Амуре, ФИО7 и его притоки в пределах г. Бикина, Малая Сита, Сита в пределах сельских поселений "Село Некрасовка", Дружбинское, Князе-Волконское, Гур (Хунгари), Тгабакей и Верхняя Сеака в пределах п. Снежный Хабаровского края, Нижняя Удоми и Холойка в пределах п. Уктур, Эльбан (ФИО8) в пределах Эльбанского городского поселения, р. Амур на территории Хабаровского края (II этап) в Хабаровском, Нанайском, Комсомольском, Ульчском и Николаевском муниципальных районах, рек Малая Сита (приток № 6842 реки Сита), Малая Сита (приток № 6848 реки Сита), Сита на территории Хабаровского края (II этап), р. Большая Уда в районе имени Полины Осипенко. 

В 2019 году за счет средств федерального бюджета выполняются мероприятия по определению местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос следующих водных объектов: р. 2-я Седьмая (Вторая Седьмая) на территории Хабаровского края, р. ФИО4 (Левая ФИО4) на территории Хабаровского края (2 этап), р. Кия на территории Хабаровского края, оз. Киотеми на территории Хабаровского края.

На защиту бюджетных проектировок Росводресурсов на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов министерством природных ресурсов Хабаровского края к финансированию на 2020 год заявлено мероприятие «Определение местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Березовая с притоками на территории Хабаровского края (2 этап)».

Указанные обстоятельства подтверждают обоснованность заявленных административных исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Обязать министерство природных ресурсов Хабаровского края в течение одного года шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить местоположение береговой линии, водоохранную зону и прибрежную защитную полосу протоки Синдинской.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 02.07.2019.

Судья О.В. Шевцова

Копия верна

Судья:_____________________

(О.В. Шевцова)

Секретарь судебного заседания

___________________________

«____»_____________20_____г.

Решение суда не вступило в законную силу

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2019-004239-88

Подлинник решения подшит в дело № 2а-4833/2019 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска