Дело № 2а-1319/2025

УИД 34RS0038-01-2025-001667-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2025 года г. Краснослободск

Среднеахтубинский район

Волгоградская область

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Сукочевой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Козюра Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения 

<

адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского поселения 

<

адрес> о признании решения незаконным.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником нежилого здания торгового павильона кадастровый №, площадью 51,1 кв.м., и земельного участка кадастровый №, площадью 198+/- 10 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>.

С целью реконструкции объекта капитального строительства, размещенного на земельном участке с отклонением от минимальных отступов от границ земельного участка и увеличения максимального процента застройки, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию городского поселения 

<

адрес> с заявлением о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № административному истцу было отказано в получении разрешения.

Оспариваемый отказ администрации городского поселения 

<

адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, противоречит требованиям действующего градостроительного законодательства, законодательства о технической безопасности зданий и сооружений, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, как

собственника земельного участка и расположенного на нём строения.

Отказывая в предоставлении разрешения, административный ответчик сослался на плотность застройки и несоответствие расстояния между зданиями по 

<

адрес>, кадастровый №, по 

<

адрес>, кадастровый № и 

<

адрес>, кадастровый № таблице 1 СП 4.13130.2013 Свода правил. Системы противопожарной защиты, согласно которой расстояние должно быть не менее 6 метров.

Однако административным ответчиком не учтены фактические противопожарные характеристики (степень огнестойкости, класс пожарной опасности) объектов капитального строительства, расположенных на смежных земельных участках, не исследован расчет по оценке пожарного риска расчета обоснования возможности сокращения противопожарных расстояний, разработки специального технического условия по выбору требуемого типа противопожарной преграды между рассматриваемыми зданиями, реализации их на практике, что обеспечит нераспространение пожара на соседние здания и сооружения, обеспечит пожарную безопасность объекта защиты в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство - 3 метра. Здания, находящиеся на смежных с ФИО1 земельных участках, расположены на границах этих земельных участков с отсутствием отступа, тем самым, нарушая право ФИО1 на реконструкцию его магазина.

Административный истец просит:

- признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № администрации городского поселения 

<

адрес> об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>;

- возложить на администрацию городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> выдать ФИО1 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес> в части увеличения максимального процента застройки до 60% уменьшения отступа от передней границы участка до 1 метра.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, настаивали на удовлетворении исковых требований, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик представитель администрации городского поселения 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях указал, что считают требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с планом, предоставленным Истцом в адрес Ответчика, расстояние между объектом капитального строительства с кадастровым номером № (адрес: 

<

адрес>, магазин по продаже строительных материалов), объектом с кадастровым номером № (адрес: 

<

адрес>, здание магазина) и объектом, планируемом Истцом к размещению на земельном участке с кадастровым номером №, составляет 3 метра, что нарушает требования ст.6 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.65 «Правил противопожарного режима в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП.4.13130.2013 п.4.3. Таб.1.

В соответствии с п.2.9.2. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (утв. постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №) основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ является, в том числе случай, когда отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для отдельного земельного участка приведет к нарушению требований технических регламентов.

Также в письменных возражениях указано, при вынесении решения суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос и не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Представитель МЧС по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ранее направил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что администрация городского поселения 

<

адрес> по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в решении об отказе сослалась только на 4.5 и п.4.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, оставив без внимания п. 4.1.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, который не содержит запрета.

Заинтересованное лицо ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, направил письменные возражения в которых указал, что он не согласен с исковыми требованиями истца, он является собственником зданий, расположенном на смежном земельном участке с истцом, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ФИО1 будет ущемлять права ФИО4 в части ограничения эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности магазина строительных материалов, а также будет нарушать требования пожарной безопасности и приведет к невозможности своевременной ликвидации чрезвычайных ситуаций. Реконструкция здания, принадлежащего истцу, сетевой организацией не согласована, рассмотрение заявления истца о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не прошло установленную процедуру, публичные слушания не проведены.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Руководствуясь ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив представленные административным истцом письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из содержания положений части 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ следует, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 1.1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов; отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).

Заявление о получении такого разрешения подается в комиссию по правилам землепользования и застройки, созданную в муниципальном образовании (часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса РФ, с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, за исключением случая, указанного в части 1.1, части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ.

Частью 5 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

В свою очередь, глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления, указанных в части 5 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ рекомендаций, принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 7 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 является собственником нежилого здания торгового павильона кадастровый №, площадью 51,1 кв.м., и земельного участка кадастровый №, площадью 198+/- 10 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>.

С целью реконструкции объекта капитального строительства, размещенного на земельном участке с отклонением от минимальных отступов от границ земельного участка и увеличения максимального процента застройки, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию городского поселения 

<

адрес> с заявлением о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № административному истцу было отказано в получении разрешения.

В решении об отказе административный ответчик ссылался п. 4.5 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № Противопожарные расстояния от глухих (без оконных проемов) стен жилых и общественных зданий, сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО и С1, с наружной отделкой, облицовкой (при наличии) из материалов с показателями пожарной опасности не ниже Г1 и наружным (водоизоляционным) слоем кровли из материалов не ниже Г1 или РП1 до других зданий, сооружений допускается уменьшать на 20% по отношению к значениям, указанным в таблице 1.

А также п. 4.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями I и II степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности СО допускается уменьшать на 50% при оборудовании каждого из зданий и сооружений автоматическими установками пожаротушения

Однако административным ответчиком при рассмотрении заявления и вынесении решения об отказе не учтены при рассмотрении заявления и вынесении решения об отказе п 4.11 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № противопожарные расстояния между жилыми, общественными зданиями и сооружениями не нормируются, если более высокая и широкая стена здания, сооружения (или специально возведенная отдельно стоящая стена), обращенная к соседнему объекту защиты, либо обе стены, обращенные друг к другу, отвечают требованиям СП 2.13130 для противопожарных стен 1 -го типа.

Противопожарная стена 1-го типа (противопожарная преграда) — это строительная конструкция с нормированным пределом огнестойкости, которая сдерживает пожар до 150 минут (предел огнестойкости — REI 150).

Приложением «А» к СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № определена методика определения безопасных противопожарных разрывов (расстояний) между жилыми, общественными зданиями, сооружениями.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство - 3 метра. Здания, находящиеся на смежных с ФИО1 земельных участках, расположены на границах этих земельных участков с отсутствием отступа.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделёнными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. Так, при вынесении решения суд не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения 

<

адрес> о признании решения незаконным подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения 

<

адрес> о признании решения незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № администрации городского поселения 

<

адрес> об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>;

Обязать администрацию городского поселения 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление о предварительном разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес> в части увеличения максимального процента застройки до 60% уменьшения отступа от передней границы участка до 1 метра.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2025 года.

Судья: Л.А. Сукочева