Дело № 2-1130/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 С У Д А

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Самсоновой А.О., при секретаре Мариночкиной С.А., с участием старшего помощника прокурора Шумилиной Е.И., представителя ответчика АО «Электростальский индустриальный парк» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Электросталь, в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Электростальский индустриальный парк» о признании бездействий незаконными, обязании провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем,

у с т а н о в и л :

31.05.2018 прокурор г. Электростали Московской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, на основании ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к АО «Электростальский индустриальный парк» о признании бездействий незаконными, обязании провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой г. Электросталь проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и специальных объектов. В ходе проверки установлено, что на территории АО «Электростальский индустриальный парк» расположено 1 защитное сооружение, находящееся в непригодном для использования состоянии. В ходе проверки установлены следующие нарушения: п.п.2.3, 2.5, 2.8.7., 2.8.8., 2.8.10, 2.9.5., 2.10.1 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждённых приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 (далее – Правила); п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; глава 5, п.3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; п.п.1.6, 1.7, п.1.8, п. 3.1.2., п.3.2.25, п. 3.2.103, п.3.5.2, п.3.5.5, п. 4.1.3., п. 4.4.2, 4.5.4, п. 4.3.11, п. 8.11 Правил; нарушены п.2.42 СНиП II-II-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», а также п.2.11 СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время». В нарушение п.21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.14. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, не планируется и не проводится обучение сил гражданской обороны организации, учения и тренировки по гражданской обороне.

В нарушение п.7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, п.п. 3,4,5 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 4.09.2003 № 547, п.16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, не планируется и не осуществляется обучение должностных лиц и работников организации в области гражданской обороны.

В нарушение п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.п. 2,3,4,5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, п.16 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утверждённого приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999, п. 16.6. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, СНиП 2.01.53-84 «Световая маскировка населённых пунктов и объектов народного хозяйства», глава 9 СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки.

В нарушение п. 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.5. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённых приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, глава 9 СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», не спланировано проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, не разработан план осуществления комплексной маскировки территории организации при использовании современных средств поражения.

В нарушение п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 44 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждённого приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993, не спланировано и не организовано обеспечение выдачи должностным лицам и работникам организации средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

В нарушение п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 12 Положения о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.04.1994 № 330-15, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.п. 2,3,4,5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, п.4, 8, главы 6,7,8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждённого приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993, глава II Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждённых приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285, не соответствуют установленным нормам объемы накопления средств индивидуальной защиты, их хранение, освежение и использование по предназначению для должностных лиц и работников организации. 

В нарушение п. 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждённого приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993, не соответствуют установленным нормам объемы накопления дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время, их хранение, и использование по предназначению для должностных лиц и работников организации. 

В нарушение п. 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждённого приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993, не соответствует установленным нормам объем накопления медицинских средств индивидуальной защиты в военное время, их хранение, и использование по предназначению для должностных лиц и работников организации.

В нарушение п.7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, п. 5 Порядка подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.1995 № 738, п.16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, не создан и не оснащён учебный материально-технический класс по гражданской обороне организации. 

В нарушение п.7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 84, п.5 Порядка подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.1995 № 738), не создана и не поддерживается в рабочем состоянии учебная материально-техническая база для подготовки работников организаций в области гражданской обороны. 

По результатам проверки в адрес АО «Электростальский индустриальный парк» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, указанные нарушения АО «Электростальский индустриальный парк» до настоящего времени не устранены.

Прокурор сослался на ст.12 ГК РФ, ст.ст.1, 4, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», указал также, что Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 581 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п.3.4.4 указанных Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

На основании п.3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

В соответствии с п.10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Прокурор г.Электростали просил с учетом уточнения требований от 11.09.2018: 1. Признать бездействие АО «Электростальский индустриальный парк» по не поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению не законными.

2. Обязать АО «Электростальский индустриальный парк» в течение 36 месяцев провести техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны организации и их технических систем: создать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; организовать учёт защитных сооружений гражданской обороны в организации; планировать мероприятия по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны организации, обучению рабочих и служащих правилам пользования ими в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени (создано одно звено из девяти); разработать документацию, предусмотренную п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитных сооружений ГО организации; выполнить мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним; назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета защитного сооружения ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; разработать необходимую проектно-сметную документацию и организовать выполнение спланированных работ, для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения ГО; привести в соответствие аварийные резервуары для сбора фекалий защитного сооружения ГО; обеспечить ЗС ГО необходимой мебелью и инвентарем; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в нормативные цвета; обеспечить сохранность герметических дверей и запорных устройств убежища гражданской обороны; складские помещения, размещенные в ЗС ГО оборудовать автоматическими системами пожаротушения и дымоудаления; выполнить мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним; обеспечить ведение журнал проверки состояния убежищ; установить водоуказатели на емкостях запаса питьевой воды; установить запорную арматуру системы водоснабжения на вводе в герметический контур убежищ; привести в соответствие с требованиями законодательства паспорта убежищ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шумилина Е.И. обоснование иска и требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Электростальский индустриальный парк» ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление о том, что защитное сооружение (бомбоубежище) не вошло в план приватизации, и было передано ответчику на ответственное хранение. Договора на ответственное хранение с описанием условий и обязанностей АО «ЭИП» не подписывалось и обязательств по несению расходов на данный объект ответчик на себя не принимал. Денежных средств на содержание и ремонт ЗС ГО в адрес АО ЭИП не поступало. С учетом требования ст. 891 ГК РФ АО ЭИП приняло все возможные меры по сохранению ЗС ГО, а именно: объект не претерпел изменений с момента его ввода в эксплуатацию (отсутствие пожара, затопления и иного повреждения), за исключением естественной убыли, которая вменяется истцом по настоящему делу. Таким образом, принуждение произвести реконструкцию объекта (провести обследование объекта, сформировать проектно-разрешительную документацию, выполнить строительно- монтажные работы по восстановлению технических систем и прочего оборудования объекта) возлагает на Общество обязанность нести существенные и необоснованные расходы в отношении объекта, являющегося федеральной собственностью, чем нарушает права и законные интересы АО «ЭИП». Вместе с тем не отрицают обязанности по исполнению предписания прокурора. АО ЭИП направило крупным строительным организациям запросы о сроках и стоимости проведения мероприятия по проведению технического обслуживания ЗС ГО и его технических систем, на которое получило ответ, что: ориентировочные сроки выполнения реконструкции объекта составят 36 месяцев, ориентировочная стоимость проектирования и реконструкции составляет 25000000 руб. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ОНД по г.о. Электросталь УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав старшего помощника прокурора Шумилину Е.И., представителя ответчика АО «Электростальский индустриальный парк» ФИО1, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела Электростальской городской прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и специальных объектов. 

В ходе проверки установлено, что на территории АО «Электростальский индустриальный парк» находится защитное сооружение.

На АО «Электростальский индустриальный парк» в соответствии с договором об ответственном хранении ЗС ГО возлагается обязанность по содержанию и поддержанию в состоянии постоянной готовности данного защитного сооружения. 

Согласно представленным документам, на основании распоряжения ОНД по г.о. Электросталь УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области была проведена проверка соблюдения АО «Электростальский индустриальный парк» требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений, в ходе которой выявлены нарушения. АО «Электростальский индустриальный парк» выдано предписание №11-37 от 07.12.2016 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны со сроком до 12.06.2017. При проведении 21.07.2017 ОНД по г.о. Электросталь УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области проверки исполнения предписания №11-37 от 07.12.2016 установлено, что АО «Электростальский индустриальный парк» нарушения не устранены. 

Прокуратурой города в адрес АО «Электростальский индустриальный парк» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений. До настоящего времени предписание не исполнено. 

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных в том числе на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно ст. 9 вышеуказанного закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №581 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 

В соответствии с п. 3.4.4 указанных Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. 

На основании п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. 

В соответствии с п. 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Электросталь в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании бездействий АО «Электростальский индустриальный парк» по не поддержанию защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению незаконными, а также об обязании АО «Электростальский индустриальный парк» провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны и его техническим систем подлежат удовлетворению. 

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования истца и возражения ответчика, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

В соответствии с ч. 2 ст. 45, ст. ст. 88, 89 ГПК РФ, подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор при подаче в суд заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, исчисленная в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 руб., подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты таковой.

Руководствуясь ст. ст. 12, 45, 56, 103, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Электросталь Московской области удовлетворить.

Признать бездействие АО «Электростальский индустриальный парк» по не поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению не законными.

Обязать АО «Электростальский индустриальный парк» в течение 36 месяцев провести техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны организации и их технических систем: создать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; организовать учёт защитных сооружений гражданской обороны в организации; планировать мероприятия по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны организации, обучению рабочих и служащих правилам пользования ими в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени (создано одно звено из девяти); разработать документацию, предусмотренную п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитных сооружений ГО организации; выполнить мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним; назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета защитного сооружения ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; разработать необходимую проектно-сметную документацию и организовать выполнение спланированных работ, для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения ГО; привести в соответствие аварийные резервуары для сбора фекалий защитного сооружения ГО; обеспечить ЗС ГО необходимой мебелью и инвентарем; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в нормативные цвета; обеспечить сохранность герметических дверей и запорных устройств убежища гражданской обороны; складские помещения, размещенные в ЗС ГО оборудовать автоматическими системами пожаротушения и дымоудаления; выполнить мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним; обеспечить ведение журнал проверки состояния убежищ; установить водоуказатели на емкостях запаса питьевой воды; установить запорную арматуру системы водоснабжения на вводе в герметический контур убежищ; привести в соответствие с требованиями законодательства паспорта убежищ.

Взыскать с АО «Электростальский индустриальный парк» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.О. Самсонова 

В окончательной форме решения судом принято 14 сентября 2018 года.

Судья: А.О. Самсонова