Дело № 2-91/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации (России)

ст. Преображенская 28 мая 2018 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Хасии И.Т., 

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Страхова А.Н., действующего на основании удостоверения № 2076 и ордера № 079855 от 28.05.2018 года,

представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Киквидзенском районе Волгоградской области ФИО2, действующей по доверенности № 2 от 28 января 2018 года (сроком на один год), 

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области гражданское дело по иску 

ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Киквидзенском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что он 23 января 2018 года обратился в УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области для назначения досрочной трудовой пенсии о старости в связи с тяжёлыми условиями труда. Решением ответчика № 10 от 21.01.2018 года ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия специального стажа, в связи с тем, что не были зачтены в льготный стаж периоды работы газоэлектросварщиком в совхозе «Дубровский» (АО «Дубровское») с 01.01.1992 года по 01.04.1994 года, а также в АО «Расстригинское» со 02.04.1994 года по 24.07.1994 года. Своё решение в части не включения указанных периодов в льготный стаж работы ответчик обосновал тем, что документально не подтверждена постоянная, в течение полного рабочего дня занятость заявителя на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

С принятым решением УПФР в Киквидзенском районе в части не включения в специальный стаж указанных периодов его работы в должности газоэлектросварщика не согласен, поскольку все работы он выполнял ручным способом полный рабочий день, занимался сваркой металла, работы по автоматической сварке им не выполнялись ввиду отсутствия такого оборудования. Полагает, что период работы в совхозе «Дубровский» (АО «Дубровское») с 01.01.1992 года по 01.04.1994 года должен быть зачтён ответчиком в специальный стаж, дающий ему право на получение досрочной трудовой пенсии.

Просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области от 26 января 2018 года № 10 об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии ФИО1; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с тяжёлыми условиями труда период работы газоэлектросварщиком в совхозе «Дубровский» (АО «Дубровское») с 01.01.1992 года по 01.04.1994 года – 2 года 3 месяца и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на получение досрочной трудовой пенсии, то есть со дня достижения 55-летнего возраста – с 03 февраля 2018 года.

Истец ФИО1, его представитель по ордеру адвокат Страхов А.Н. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивают. 

Представитель ответчика УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы и обоснования, изложенные в возражении относительно исковых требований, поддержала. Просит отказать истцу в удовлетворении искового заявления в полном объёме.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и вида деятельности (ст.ст. 19, 39 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, суд при рассмотрении конкретных дел имеет право и обязан оценивать и конкретные правоприменительные действия участников процесса и сам закон, примененный или подлежащий применению в деле с точки зрения соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Конвенция № 111 (ст. 1), ратифицированная Российской Федерацией в 1961 году определяет термин «дискриминация» как «всякое различие, недопущение или предпочтение», которое, имея место в связи с одним из перечисленных признаков, приводит к «уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в сфере труда и занятий». 

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Суд считает, что, не нарушая принципа правовой определённости и общеправового принципа соотношения общих и специальных норм, при разрешении данного спора подлежит применению законодательство, регулирующее пенсионные правоотношения - Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, как содержащий специальные нормы. 

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В силу ч. 2 этой статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 2, 3 этой же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные льготы по пенсионному обеспечению предусматривала и ранее действовавшая норма подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение». 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: 

- Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих права на льготное пенсионное обеспечение» (далее па тексту – Список № 2 от 1991 года); 

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее по тексту – Список № 2 от 1956 года). 

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготном размере, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 от 26 января 1991 года № 10. 

В соответствии со Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённых постановлением Совета Министров от 22 августа 1956 года № 1173, в разделе ХХХП «Общие профессии» предусмотрены «газосварщики и их подручные», а также «электросварщики и их подручные». 

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 раздела ХХХШ «Общие профессии», утверждённому постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (действующему с 1 января 1992 года), пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906). 

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, да?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????i??????????�????????????�???????�??????????�?????????�?????

В силу абзаца 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации» от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Под полным рабочим днём понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объёмов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утверждённых постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29). 

Требование постоянной в течение полного рабочего дня занятости на соответствующих видах работ имело место и в пенсионном законодательстве, действовавшем до 1 января 1992 года, при применении Списка № 2 от 1956 года. 

Согласно разъяснениям Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 2 апреля 1976 года № 5/8 правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются работники, занятые полный рабочий день выполнением работ, связанных с особыми условиями труда. При этом в период действия указанного разъяснения под полным рабочим днём понималось выполнение работы в условиях труда, предусмотренными Списком № 2, в течение всего рабочего дня, т.е. 100 % рабочего времени. 

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 года № 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, утверждён Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 названного порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 года № 958н утверждён перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. К таким документам подпунктом «а» пункта 12 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»). 

Поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы, а также подтверждает, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня.

Из положений ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что при подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2). 

Юридическим основанием для определения работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 2 от 1991 года, является документальное подтверждение их постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены указанными Списками.

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется. 

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец хут. калачевского Киквидзенского района Волгоградской области, зарегистрирован в хут. ФИО3, ул. Красная, д. 13, Киквидзенского района Волгоградской области (копия паспорта на л.д. 6), застрахован в системе государственного пенсионного страхования (копия СНИЛС на л.д. 7). 

Как следует их трудовой книжки АТ-III № 1852097 (л.д. 8-12), ФИО1 04.01.1990 года принят в качестве газоэлектросварщика 5 разряда, с вменением обязанности кузнеца с доплатой 50% за выполнение кузнечных работ (пр. № 3-к от 8.01.1990 года); 21.04.1992 года уволен в связи с реорганизацией совхоза «Дубровский» в АО «Дубровское», этим же днём принят в порядке перевода в АО «Дубровское» в качестве газоэлектросварщика 5 разряда, с доплатой 50% за выполнение кузнечных работ (пр. № 28-п от 21.04.1992 года); 01.04.1994 года уволен в порядке перевода в связи с организацией АО «Расстригинское» (пр. № 37 от 08.04.1994 года).

решением УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области № 10 от 26 января 2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия 12 лет 6 месяцев специального стажа, требуемого для определения права на пенсию (л.д 4-5). Решением ответчика в специальный страховой стаж истца включено 12 лет 29 дней по списку № 2.

В специальный страховой стаж истца не включены периоды работы: газоэлектросварщиком в совхозе «Дубровский» (АО «Дубровское») с 01.01.1992 года по 01.04.1994 года; газоэлектросварщиком АО «Растригинское» со 02.04.1994 года по 24.07.1994 года, так как документально не подтверждена постоянная, в течение полного рабочего дня занятость ФИО1 на резке и ручной сварке, на полуавтоматических, а также автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. 

Судом исследована копия пенсионного дела. Так, в выписке из лицевого счета ФИО1 работодатели совхоза «Дубровский», АО «Дубровское» и АО «Расстригинское» спорные периоды работы истца указали общим стажем. 

Истцом документального подтверждения условий и характера работы, постоянной в течение полного рабочего дня занятости в должностях, предусмотренных указанными Списками № 2 в совхозе «Дубровский», АО «Дубровское» и АО «Расстригинское» не представлено. Отсутствует справка работодателя, уточняющая характер работы истца, а также какие-либо иные доказательства, подтверждающие условия работы ФИО1 (приказы по личному составу, в которых может быть обозначено полное наименование профессии, лицевых счетов с информацией о наличии (отсутствии) доплат за совмещение профессий, оплаты простоев, технической документации о применяемом сварочном оборудовании (технические паспорта или марки сварочных аппаратов)).

Наличие только записи трудовой книжки о работе истца в спорный период в указанной организации в безусловном порядке не подтверждает работу истца в тяжелых условиях труда. 

Из информации главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО4 от 07.02.2018 года № 55 следует, что 26 января 2001 года было возгорание здания центральной конторы АОЗТ «Дубровское» и в результате пожара было полностью уничтожено её содержимое, в том числе. Архивные, хозяйственно-финансовые и бухгалтерские документы (л.д. 13). В материалы дела представлена справка о факте вышеуказанного пожара 26.01.2001 года (л.д. 15).

В судебном заседании были допрошены свидетели. Так, свидетель ФИО5 показал, что работал в совхозе «Дубровский» зав. МТМ, главным инженером, истец в период с 01.01.1992 года по 01.04.1994 года работал там же сварщиком в Центральной ремонтной мастерской на ручных, электрических, газовых аппаратах. Продолжительность рабочего дня составляла с 8 до 17 часов, в весенне-полевые, уборочные работы – 10 часовой рабочий день.

Из показаний свидетеля ФИО6, следует, что истец ему знаком, они вместе работали в совхозе «Дубровский», он токарем, а ФИО1 – занимался сваркой весь день, в период с 01.01.1992 года по 01.04.1994 года, без прогулов.

Свидетель ФИО7 показал, что работал водителем в совхозе «Дубровском», ФИО1 работал там же сварщиком, в том числе, в период с 01.01.1992 года по 01.04.1994 года, работал на ручном аппарате.

Суд доверяет показаниям допрошенных свидетелей, в подтверждение их работы представлены на обозрение трудовые книжки, однако в силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" характер работы не может быть подтверждён показаниями свидетелей.

Ответчиком УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области оспаривается факт выполнения ФИО1 работ в течение полного рабочего дня. 

Суд, анализируя собранные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что поскольку документы, подтверждающие необходимые условия труда в течение полного рабочего дня, предусмотренные Списками, истцом не представлены, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области № 10 от 26 января 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным в части не включения в специальный страховой стаж периода работы в совхозе «Дубровский» (АО «Дубровское») с 01.01.1992 года по 01.04.1994 года в должности газоэлектросварщика и возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца указанный период работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда. 

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что решением № 10 от 26.01.2018 года УПФР правомерно отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как условия для назначения досрочной страховой пенсии по старости не соблюдены, поэтому в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения № 10 от 26 января 2018 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости следует отказать. 

В связи с отсутствием выработанного специального стажа у ФИО1 не возникло право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжёлыми условиями труда, оспариваемое решение суд считает вынесенным в соответствии с законодательством, исковые требования о понуждении к включению в стаж работы по специальности периодов работы в должности газоэлектросварщика в совхозе «Дубровский» (АО «Дубровское») с 01.01.1992 года по 01.04.1994 года и принятию решения о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Киквидзенском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.

Решение изготовлено в совещательной комнате собственноручно с использованием компьютерной техники.

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2018 года.

Судья Клиновская О.В.