Дело № 2-5035/1/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе 

председательствующего судьи Потехиной Е.С.,

при секретаре Минаковой В.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 августа 2017 года гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» о возложении обязанности произвести ремонтные работы участков автомобильной дороги «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района Калужской области предъявил иск в Дзержинский районный суд Калужской области к ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик», в котором с учетом уточнения требований, просил признать незаконным бездействие ответчика в решении вопросов содержания и строительства автомобильной дороги «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки»; обязать ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки» с 0км + 000м по 24км + 440м в соответствии с требованиями ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года №221.

Определением Дзержинского районного суда Калужской области от 15 мая 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика на ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик», изменено процессуальное положение АО «Калугаавтодор» с ответчика на третье лицо, указанное гражданское дело передано по подсудности в Калужский районный суд Калужской области. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство дорожного хозяйства Калужской области.

Представитель прокуратуры Меньшикова Д.В. в судебном заседании после неоднократного уточнения исковых требований, а также по результатам проведения коллективного осмотра автомобильной дороги «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки», просила обязать ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» произвести ремонтные работы дорожного покрытия на участках автомобильной дороги «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки» в Дзержинском районе Калужской области с 4км + 000м по 12 км + 000м в срок до 01 февраля 2018 года и с 12км + 000м по 18км + 600м, с 23км+ 800м по 24км + 600м в срок до 01 апреля 2018 года.

Представитель ответчика ГКУ КО «Калугадорзаказчик» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. 

Представитель третьего лица АО «Калугавтодор» по доверенности ФИО2 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства дорожного хозяйства Калужской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по Дзержинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление в материалах дела, причина неявки суду неизвестна. 

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, установил следующее.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки» является государственной собственностью Калужской области и принадлежит ГКУ КО «Калугадорзаказчик» на праве оперативного управления. 

Постановлением Правительства Калужской области от 11.10.2010 года № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области» данная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения за № 29 ОП МЗ 29Н-094.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Государственным стандартом РФ утверждены «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), которым установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. 

Согласно стандартам, строительным нормам, правилам, предусмотренным ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и СНиПом 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» ВСН 24-88 Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог», размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Предельно-допустимая площадь повреждения дороги на 1000 кв.м покрытия не должна превышать 2,5 кв.м.

Как следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного 30 марта 2017 года старшим гос.инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Дзержинскому району на участке автомобильной дороги «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки» 04км+600м по 09км+300м имеются повреждения асфальтового покрытия в виде просадок и выбоин, превышающих установленные предельные размеры, что противоречит ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. 

Кроме того на основании определения суда от 01 августа 2017 года удовлетворено ходатайство представителя ответчика ГКУ Калужской области «Калугадорзаказачик», постановлено обязать представителей прокуратуры Дзержинского района Калужской области, ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик», АО «Калугаавтодор», Министерства дорожного хозяйства Калужской области, ОГИБДД ОМВД России по Дзержинскому району провести коллективный осмотр автомобильной дороги «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки» на участке дороги с 00км+000м по 28км+440м, по результатам которого составлен коллективный акт осмотра. В ходе обследования установлено, что на участке с км 0+000 по км 1+650 завершены работы по ремонту покрытия в 2017 году; на участке с км 1+650 по км 4+000 визуально дефектов не выявлено; на участке с км 4+000 по км 12+000 в настоящее время ведутся работы по ремонту асфальтового покрытия сроком окончания – 01 февраля 2018 года; на участке с км 12+000 по км 18+600 выявлены нарушения поперечного профиля, наличие трещин, колейность, разрушение кромки асфальтобетонного покрытия (в 2017 году выполнены работы по устранению дефектов покрытия горячим асфальтобетоном (ямочный ремонт); на участке с км 18+600 по км 23+800 визуально дефектов не обнаружено; на участке с км 23+800 по км 24+600 выявлены нарушения поперечного профиля, наличие трещин, колейность, разрушение кромки асфальтобетонного покрытия (в 2017 году выполнены работы по устранению дефектов покрытия горячим асфальтобетоном (ямочный ремонт); на участке с км 24+600 по км 28+440 визуально дефектов не обнаружено. В связи с изложенным требования истцом в части уточнены. 

Представителем ответчика не оспаривалось в судебном заседании необходимость проведения работ по ремонту асфальтового покрытия на автодороге «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки» в Дзержинском районе.

Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществляющим региональное управление и контроль по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью Калужской области, в соответствии с пунктами 3.38, 3.39 постановления Губернатора Калужской области от 05.05.2006 года №155 «О Министерстве дорожного хозяйства Калужской области» является Министерство дорожного хозяйства Калужской области. 

Министерством дорожного хозяйства Калужской области обязанность по содержанию спорной автомобильной дороги была возложена на ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик». 

В соответствии с Уставом (пункты 3.1.4, 3.1.5, 3.1.10) ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» выполняет, в установленном законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Калужской области, функции заказчика-застройщика по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов; разрабатывает предложения и мероприятия по развитию областных автомобильных дорог общего пользования и планов работ на очередной год по их содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений; организует непрерывный контроль за транспортно-эксплуатационным состоянием областных автомобильных дорог в осенне-зимне-весенний период, а также, обеспечивает круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств.

Из материалов дела также следует, что между ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» (заказчик) и ООО «Новые строительные технологии» (исполнитель) 07 августа 2017 года был заключен государственный контракт №0137200001217002113_81029 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки» в Дзержинском районе на участке с км 4+000 по км 12+000. Установлен срок выполнения ремонтных работ – 01 декабря 2017 года. До настоящего времени ремонтные работы в полном объеме не выполнены. Работы по государственному контракту №0137200001216003360_81029, заключенному 12 сентября 2016 года между ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» (заказчиком) и ООО «АСК-ГРУПП» (исполнителем), на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки» в Дзержинском районе на участке с км 0+000 по км 1+650, на момент рассмотрения дела выполнены, между сторонами 12 июля 2017 года подписан акт приемки в эксплуатацию законченных работ. 

Представленными в материалы дела государственными контрактами подтверждается, что заказчиком работ по ремонту автомобильной дороги является ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик», который берет на себя финансирование в размерах и формах, предусмотренных контрактом, за счет средств областного бюджета, осуществляет контроль за ходом и результатами производимых работ в установленном порядке. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора с учетом их уточнений, при этом судом учитывается о необходимости обеспечения безопасности неопределенного круга лиц путем принятия мер по приведению дорожного полотна автомобильной дороги «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки» в Дзержинском районе в соответствие с требованиями, установленными государственными стандартами.

Факт ненадлежащего состояния дорожного покрытия на участке автомобильной дороги «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки» в Дзержинском районе, и не соответствующего требованиям п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р50597-93 подтвержден имеющимися в материалах дела актом выявленных недостатков, актом комиссионного осмотра, а также фототаблицами и не отрицался представителем ответчика в судебном заседании.

Доводы представителя ответчика ГКУ КО «Калугадорзаказчик» о том, что в компетенцию данного учреждения входит только обращение в Министерство дорожного хозяйства Калужской области с заявкой о необходимости включения мероприятий по ремонту автомобильной дороги в «Основные мероприятия по реализации долгосрочной целевой программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог в Калужской области на период 2010-2017 годов и на перспективу до 2020 года» и иных мероприятий за счет средств дорожного фонда Калужской области на очередной год, суд признает безосновательными, поскольку согласно Уставу учреждения, совершение необходимых действий и мер, помимо обращения с заявкой в Министерство дорожного хозяйства Калужской области, прямо входит в обязанности ГКУ КО «Калугадорзаказчик». 

Таким образом, оснований для освобождения ответчика от исполнения обязанности принять меры по ремонту и обеспечению соответствия автомобильной дороги «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки» в Дзержинском районе требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», судом не установлено.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом разъяснений, содержащихся в ч. 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 19 декабря 2003 г. № «О судебном решении», принимая во внимание объем работы и возможность обеспечения ее финансирования, с учетом положений Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также сроков исполнения государственного контракта, устанавливает срок выполнения работ на участках автомобильной дороги «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки» в Дзержинском районе Калужской области с 4км + 000м по 12 км + 000м - до 01 февраля 2018 года, с 12км + 000м по 18км + 600м, с 23км+ 800м по 24км + 600м - до 01 апреля 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на государственное казенное учреждение Калужской области «Калугадорзаказчик» принять меры по ремонту и обеспечению соответствия автомобильной дороги «Кондрово-Галкино-Острожное-Барсуки» в Дзержинском районе Калужской области, идентификационный номер 29 ОП МЗ 29Н-094, требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», путем производства ремонта дорожного покрытия на участках дороги:

- с км 4+000 по км 12+000 - в срок до 01 февраля 2018 года; 

- с км 12+000 по км 18+600, с км 23+800 по км 24+600 - в срок до 01 апреля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий (подпись) 

Мотивированное решение составлено 24 августа 2017 года

Копия верна

Судья Калужского районного суда

Калужской области Е.С. Потехина