Дело № 5-118/2025

УИД 29RS0016-01-2025-001443-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 ноября 2025 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В., 

с участием помощника прокурора г.Новодвинска Фокиной Е.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> в 

<

адрес>,

исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора, судья,

установил:

Заместитель главы городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 виновен в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой города Новодвинска были организованы надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о муниципальном контроле. 

В целях получения необходимой информации, 2 сентября 2025 года и.о. заместителя прокурора города Новодвинска Калинина Д.В., реализуя полномочия, предоставленные статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», направила запрос № 7-04-2025/966-25-20110002 о предоставлении материалов проведенных органом местного самоуправления в 2025 году контрольно-надзорных мероприятий по осуществлении муниципального контроля со сроком исполнения 08 сентября 2025 года. 

Запрос поступил в администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» 2 сентября 2025 года (л.д. 30, выписка из системы электронного документооборота «NaumenDMS»).

Истребуемая прокурором информация о проведенных органом местного самоуправления в 2025 году контрольно-надзорных мероприятий по осуществлению муниципального контроля поступила в прокуратуру города Новодвинска лишь 15 сентября 2025 года.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя главы городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, ответ, датированный 15 сентября 2025 года № 13-5/630, поступил в прокуратуру города в этот же день, то есть по прошествии 7 дней после установленного на ответ срока. 

Данные обстоятельства подтверждаются:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 октября 2025 года, 

- запросом и.о. заместителя прокурора города от 2 сентября 2025 года № 7-04-2025/966-25-20110002, которым посредством электронной почты у главы городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» истребованы материалы проведенных органом местного самоуправления в 2025 году контрольно-надзорных мероприятий по осуществлении муниципального контроля, установлен срок исполнения запроса – до 08 сентября 2025 года (л.д. 31);

- сведениями о получении 02 сентября 2025 года запроса прокуратуры администрацией МО «Город Новодвинск» и распределении этого запроса для рассмотрения ФИО1 (в системе электронного документооборота);

- сообщением руководителя аппарата администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ФИО2 о своевременном получении запроса прокуратуры г. Новодвинска и распределении его заместителю главы МО «Город Новодвинск» ФИО1 (л.д. 29); 

- распоряжением №214-рлс от 13 августа 2024 года, должностной инструкцией муниципального служащего, замещающего должность заместителя главы городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству, сведениями об отправке и получении запроса прокуратуры г. Новодвинска от 2 сентября 2025 года (л.д. 22, 23-26); 

- объяснением ФИО1 о нарушении срока направления ответа по запросу от 2 сентября 2025 года № № 7-04-2025/966-25-20110002 ввиду отсутствия работников отдела муниципального контроля (л.д. 34-36). 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 24 октября 2025 года в отношении заместителя главы городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, направленном в суд 27 октября 2025 года с материалами проверки.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Новодвинска Фокина Е.С. поддержала сведения, отраженные в постановлении, дополнив, что ответ поступил только 15 сентября 2025 года, после напоминания в письменном виде, направленном в администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» и полученном 10 сентября 2025 года. Дополнила, что прокуратура города Новодвинска истребовала из администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» сведения в целях проведения надзорных мероприятий по проверке исполнения требований статьи 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". 

Привлекаемый к административной ответственности - замещающий должность заместителя главы городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1, извещенный судебной повесткой о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил, в связи с чем судебное разбирательство проведено в его отсутствие. 

Заслушавпомощника прокурора города Новодвинска Фокину Е.С., поддержавшую доводы постановления, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) органы прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за исполнением законов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (п.2 ст.6 Закона о прокуратуре).

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного Закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, реализуя вышеуказанные полномочия в рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства о муниципальном контроле, направлен письменный запрос о предоставлении в срок до 08 сентября 2025 необходимых сведений.

Согласно сведений об отправке на официальный сайт администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» запроса прокуратуры, он получен 2 сентября 2025 года, однако ответ в установленный срок не поступил. Повторный запрос о необходимости предоставления сведений направлен 9 сентября 2025 года и получен администрацией 10 сентября 2025 года. 

Данные фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 октября 2025 года, ответом от 15 сентября 2025 года и другими собранными по делу доказательствами, которые допустимы, достоверны и достаточны для принятия решения по делу, сторонами не оспариваются. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в присутствии должностного лица и им подписано, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом, заместителем главы городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству, которому поручено исполнение запроса, в установленный срок не исполнены требования и.о. заместителя прокурора города Новодвинска, указанные в запросе от 2 сентября 2025 года, со сроком исполнения до 8 сентября 2025 года, соответствующий контроль за подчиненными работниками со стороны должностного лица не обеспечен. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно нормам указанной статьи должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде дисквалификации, соответственно срок давности привлечения его к административной ответственности за совершение указанного правонарушения в силу статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его обнаружения.

Заместитель главы городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству, наделенный организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, являясь должностным лицом, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению требований прокурора по делу не установлено, в суд не представлено.

Таким образом, оценивая вышеуказанные фактические обстоятельства дела, исследовав представленныедоказательства, судья приходит к выводу о наличии в бездействии заместителя главы городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей17.7КоАП РФ, и виновности в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам судья относит принятие мер к исполнению требований прокурора, признание вины (что следует из письменных объяснений ФИО1), наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку исключительных обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не установлено, состав административного правонарушения является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, а свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Совершенное должностным лицом правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации прокурором, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер и общественную опасность совершенного впервые административного правонарушения, принятие мер по устранению допущенных нарушений, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, что обеспечит достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенное, оснований для признания деяния малозначительным, а также для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку отсутствуют обстоятельства, наличие которых является необходимым для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Таковых оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю в силу следующего. 

Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Несмотря на привлечение ФИО1, как должностного лица впервые к административной ответственности, совершенное им правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации прокурором, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, отсутствует вся совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, оснований для применения положений части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – заместителя главы городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7КоАПРФ и назначить ему наказание в виде административного штрафав размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Уплату штрафа по постановлению необходимо произвести по реквизитам: 

УИН ФССП России 32229000250000580114 

Наименование получателя: УФК ПО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С 

<

***>) 

ИНН получателя 2901280614 

КПП получателя 290101001 

OKTMO получателя 11701000 

Счет получателя 03100643000000012400 

Корреспондентский счет банка получателя 40102810045370000016 

КБК 32211601141019002140 

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельск

БИК банка получателя 011117401

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Кадушкина