УИД: 10RS0005-01-2025-001043-91 Дело № 2-587/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 сентября 2025 г. г. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фазылова П.В. при секретаре Чаплыгиной А.И., с участием истца С.В.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.В.В. к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о признании незаконным отказа в назначении компенсации, возложении обязанностей,

установил:

С.В.В. обратилась в суд с административным иском к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее по тексту - ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия»), ссылаясь при этом на то, что истец проходит военную службу по контракту в Службе в 

<

адрес> Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия. Истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> С 24.08.2016 истцу для временного проживания предоставлена по договору найма служебного помещения квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Истец, как мать погибшего в ходе специальной военной операции, признана членом семьи погибшего ветерана боевых действий (п.п.1 п.2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах»). 15.05.2025 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения, предоставленного на основании договора найма служебного жилого помещения от 24.08.2016. Решением ответчика, изложенном в уведомлении о принимаемом решении от 04.06.2025 истцу было отказано в назначении компенсации в связи с отсутствием регистрации по месту пребывания в жилье, предоставленном по договору найма. Истец просит признать решение от 04.06.2025 об отказе в назначении компенсации незаконным, обязать ответчика его отменить и принять новое решение о назначении ей компенсации за жилищно-коммунальные услуги в полном объеме, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Определением от 18.08.2025 суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Определением от 18.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Истец С.В.В.. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске и устных объяснениях.

Ответчик ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело без своего представителя, согласно письменному отзыву исковые требования не признает в полном объеме.

Третье лиц Министерство социальной защиты Республики Карелия, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечило участия своего представителя в судебном заседании.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.п.9 п.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (п.1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»).

В соответствии с положениями ст. 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Судом установлено, что истец С.В.В.. с 8 июня 2012 г. по настоящее время является военнослужащей войсковой части 2449-III 

<

адрес>

С 24.09.2012 С.В.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу войсковой части - 

<

адрес>

24.08.2016 между ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия» и Р.В.В. (в настоящее время С.В.В.) был заключен договор найма служебного жилого помещения №, согласно которому последней было передано жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, для временного проживания с сыном в связи с прохождением ею военной службы.

С 17.03.2025 истец С.В.В. (до ДД.ММ.ГГГГ Р.В.В.. является членом семьи погибшего ветерана боевых действий (п.п.1 п.2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»).

15 мая 2025 г. С.В.В. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг по жилому помещению, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

Ответчик решением от 04.06.2025 отказал С.В.В. в предоставлении указанных мер социальной поддержки в связи с отсутствием регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

На территории Республики Карелия предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществляет ответчик в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 №323-П (далее по тексту - Порядок №323-П).

В соответствии с п.3 Порядка №323-П для получения компенсации, за исключением компенсации расходов на оплату стоимости твердого топлива и транспортных услуг для доставки этого топлива, граждане представляют: паспорт гражданина Российской Федерации либо иной документ, удостоверяющий личность; копию документа, подтверждающего полномочия представителя гражданина (в случае обращения представителя гражданина). 

Отделение в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, либо подведомственных им организациях, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в распоряжении которых находятся указанные сведения, сведения о регистрации гражданина по месту жительства или по месту пребывания, о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его жительства или по месту пребывания, сведения о жилом помещении, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о принадлежности гражданина к категориям, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, если такие документы не были представлены гражданином самостоятельно.

Пунктом 3.2. Порядка №323-П предусмотрено, что решение об отказе в назначении компенсации принимается в случае получение ответа, запрошенного в порядке межведомственного информационного взаимодействия, из органа, предоставляющего государственные и муниципальные услуги, либо подведомственных ему организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в распоряжении которых находятся указанные сведения, об отсутствии сведений о регистрации гражданина по месту жительства или по месту пребывания на территории Республики Карелия, сведений о жилом помещении, расположенном на территории Республики Карелия, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о принадлежности гражданина к категориям, указанным в пункте 1 настоящего Порядка.

Отказывая в назначении компенсации за ЖКУ, ответчик исходил из того, что в жилом помещении, предоставленном С.В.В. по договору найма, последняя не имеет регистрации по месту пребывания. 

С указанным решением ответчика согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абзацу 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч.2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-I).

Абзацем 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По смыслу приведенных нормативных положений граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч.1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Разрешая исковые требования С.В.В. о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении компенсационных выплат, отмене этого решения и возложении обязанности предоставить компенсационные выплаты на жилое помещение, суд учитывает наличие у С.В.В. с 24.09.2012 регистрации по месту жительства по адресу - 

<

адрес> а также то, что жилое помещение (

<

адрес>), по которому истец просит предоставить компенсацию, находится у нее в пользовании на законном основании, в котором она фактически проживает, несет расходы по его содержанию, оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

Ответчиком не учтено, что меры социальной поддержки в виде компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий связаны не с фактом их регистрации в жилом помещении, а с их постоянным проживанием (местом жительства) в жилом помещении, в отношении которого члены семьи ветерана несут расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при предоставлении соответствующих сведений в территориальный орган социальной защиты населения о несении таких расходов.

Ввиду изложенного решение ответчика от 04.06.2025, которым С.В.В. как члену семьи погибшего ветерана боевых действий, отказано в назначении компенсации за ЖКУ не может быть признаны законным, оно подлежит отмене судом.

В этой связи исковые требования о возложении на ответчика обязанности по отмене принятого решения подлежат отклонению. 

В соответствии с п.3.1 Порядка №323-П компенсация назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина или его представителя в Отделение с заявлением и документами, предусмотренными в настоящем пункте, но не ранее дня возникновения права на компенсацию.

Поскольку право на компенсацию у истца наступило в марте 2025 года, к ответчику с заявлением он обратился в мае 2025 года, то компенсация подлежит предоставлению с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление С.В.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» от 04.06.2025 об отказе в назначении компенсации за жилищно-коммунальные услуги.

Возложить на государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (ОГРН 

<

***>) обязанность предоставить С.В.В. 

<

данные изъяты> с 04.06.2025 компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В остальной части искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья П.В. Фазылов

Мотивированное решение составлено 5 сентября 2025 г.