Дело №2-318/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Багратионовск 10 августа 2017 года

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе: 

председательствующего судьи Гриценко Н.Н.,

при секретаре Коноваловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации МО «Мамоновский городской округ» о возложении обязанности по изданию правого акта о закрытии полигона ТБО и опубликовании его в средствах массовой информации, проведению работ по его консервации, разработке проекта рекультивации земельного участка, проведении мероприятий по рекультивации земель,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Мамоновский городской округ», которым с учетом уточненных исковых требований просил:

о возложении обязанности в течение 30дней со дня вступления решения суда в законную силу издать правовой акт о закрытии полигона ТБО, расположенного на территории МО «Мамоновский городской округ» в районе ул. ххх с кадастровым номером ххх, площадью 29000 кв.м. и опубликовать данный правовой акт в СМИ;

о возложении обязанности по проведению работ по консервации полигона ТБО, расположенного на территории МО «Мамоновский городской округ» в районе ул. ххх с кадастровым номером ххх, площадью 29000 кв.м., путем исполнения п.п. 5.8-5.10 СП 2.1.7.1038-01.2.1.7 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. №16 «О введении в действие санитарных правил» в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

о возложении обязанности в течении 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект по рекультивации земельного участка под полигоном ТБО, расположенного на территории МО «Мамоновский городской округ» в районе ул. ххх с кадастровым номером ххх, площадью 29000 кв.м.;

о возложении обязанности в течение 2-х лет со дня утверждения проекта рекультивации земельного участка под полигоном ТБО, расположенного на территории МО «Мамоновский городской округ» в районе ул. ххх с кадастровым номером ххх, площадью 29000 кв.м., провести мероприятия по рекультивации земель в соответствии с разработанным проектом.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведённой проверки было установлено, что на территории МО «Мамоновский городской округ» в районе ул. ххх на земельном участке с кадастровым номером ххх, площадью 29000 кв.м., расположен полигон ТБО, земельный участок закреплены за ответчиком. Согласно договору №ххх от ххх года указанный выше земельный участок из категории земель населенных пунктов передан в аренду под полигон ТБО МУП «Чистота» на срок 25 лет, то есть до ххх г. На основании договора субаренды от ххх года, заключенного между МУП «Чистота» и ООО «ЖЭУ», данный участок передан ООО «ЖЭУ» на срок до ххх г. С 2015 года ООО «ЖЭУ» не осуществляет деятельность по сбору и размещению твердых бытовых отходов на территории МО «Мамоновоский городской округ», в связи с отсутствием соответствующей лицензии. По данной причине директором ООО «ЖЭУ» издан приказ №хх от ххх г. о прекращении приема твердых бытовых отходов на указанный выше полигон ТБО. Данный земельный участок, на котором расположен полигон ТБО, не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, разрешений органов государственного контроля на размещение полигона на территории Мамоновского городского округа органами местного самоуправления также не получено, в связи с чем вышеуказанный земельный участок не мог эксплуатироваться под полигон в том числе с 2011 по 2015 г.г. Вместе с тем, по состоянию на сегодняшний день администрацией МО «Мамоновский городской округ» не принят официальный правовой акт, предусматривающий закрытие данного полигона ТБО на территории МО. Кроме того, как показала проведенная проверка, рекультивация данного полигона ТБО также не производилась, в связи с этим граждане, а также юридические лица продолжают втайне, незаконно вывозить на спорный земельный участок бытовые отходы, образуя несанкционированную свалку, на которой периодически происходят возгорания. Указанные обстоятельства могут повлечь наступление неблагоприятных последствий и как следствие, причинить ущерб окружающей природной среде, а также жизни и здоровью граждан. Таким образом, полагает прокурор, земельный участок с КН ххх, занятый отходами подлежит рекультивации. По факту выявленных нарушений ххх года в адрес и.о. главы администрации прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени со стороны администрации МО «Мамоновский городской округ» не предпринято реальных действий по закрытию, а также произведению рекультивации вышеуказанного полигона ТБО, что является недопустимым и требующим незамедлительного принятия мер в отношении полигона ТБО, что и явилось основанием для обращения с иском в суд.

В судебном заседании представитель истца прокурор Сагий Е.Р. заявленные требования с учетом их уточнений от 10.08.2017 года поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержанию иска и правовое обоснование заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Мамоновский городской округ» ФИО1 исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснив, что в настоящее время деятельность полигона ТБО прекращена, ввиду отсутствия финансовых ассигнований на мероприятия по рекультивации земельного участка данный вид работ не производился, однако на данный момент разрабатывается план мероприятий по осуществлению рекультивации и включении в подпрограмму «Оздоровление экологической обстановки», программы «Доступное и комфортное жилье» 2015-2017 года, на основании постановления Правительства Калининградской области от 24.01.2014 г. №24 «О государственной программе Калининградской области» «Окружающая среда» 2014-2020 года. 

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика МУП «Чистота» ФИО2 иск признала.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, просил о рассмотрении дела в в своё отсутствие, представив отзыв с правовым обоснованием своей позиции и согласии с заявленными требовании прокурора в полном объеме (л.д.хх).

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером ххх, площадью 29000 кв.м. под существующий полигон твёрдых бытовых отходов в районе ул. ххх г. ххх с кадастровым номером ххх, площадью 29000 кв.м. учтен на праве аренды за администрацией МО «Мамоновский городской округ».

Согласно договору №ххх от ххх года указанный выше земельный участок из категории земель населенных пунктов передан в аренду под полигон ТБО МУП «Чистота» на срок 25 лет, то есть до ххх г.

На основании договора субаренды от ххх года, заключенного между МУП «Чистота» и ООО «ЖЭУ» земельный участок с кадастровым номером ххх, площадью 29000 кв.м. передан ООО «ЖЭУ» на срок до ххх г. 

С 2015 года ООО «ЖЭУ» не осуществляет деятельность по сбору и размещению твердых бытовых отходов на территории МО «Мамоновоский городской округ», в связи с отсутствием соответствующей лицензии, что подтверждается уведомлением о прекращении действия лицензии, выданной ООО «ЖЭУ», из которого усматривается, что в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора №ххх от ххх г. действие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности от ххх г. №ххх, выданной на основании приказа Управления от ххх г. №ххх, прекращено, о чем сделана соответствующая запись в реестре лицензий, выданных и переоформленных Управлением. 

ххх г. по данной причине директором ООО «ЖЭУ» издан приказ №хх о прекращении приема твердых бытовых отходов на указанный выше полигон ТБО.

Разрешений органов государственного контроля на размещение полигона на территории Мамоновского городского округа органами местного самоуправления получено не было, в связи с чем вышеуказанный земельный участок не мог эксплуатироваться под полигон, в том числе с 2011 по 2015 г.г.

По факту выявленных нарушений ххх года в адрес и.о. главы администрации прокуратурой внесено представление №ххх, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Как показала проведенная прокуратурой проверка, подтверждено материалами дела, и следует, в том числе из пояснений представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2 по настоящее время администрацией МО «Мамоновский городской округ» не принят официальный правовой акт, предусматривающий закрытие данного полигона ТБО на территории МО. Кроме того, рекультивация данного полигона ТБО также не производилась ввиду отсутствия финансовых ассигнований на мероприятия по рекультивации земельного участка, а также необходимостью предварительного проведения проекто-изыскательских работ и обязательной экологической экспертизы проекта рекультивации. Однако в настоящее время мероприятия по рекультивации включены в подпрограмму «Оздоровление экологической обстановки», программы «Доступное и комфортное жилье» утвержденной Постановлением администрации №660от 30.11.2016 г. на период 2017-2019 г. Кроме того, администрация выразила согласие на участие в проекте Программы приграничного сотрудничества «Польша - Россия» 2014-2020» по разработке проектно-сметной документации на рекультивацию объектов размещения отходов, расположенных в ххх, земельный участок с КН ххх, общей площадью 2,9 га. (л.д.86).

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации и в силу требований пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на день совершения указанного договора аренды) считается заключенным с момента такой регистрации.

Указанный договор аренды земельного участка №ххх от хх г. был зарегистрирован органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем ххх г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена соответствующая запись о государственной регистрации (л.д.хх).

Таким образом, данный договор аренды признается заключенным. На основании договора субаренды от ххх года, заключенного между МУП «Чистота» и ООО «ЖЭУ», данный участок передан ООО «ЖЭУ» на срок до ххх г. Договор субаренды также зарегистрирован в установленном законом прядке. Сведений о расторжении данных договоров материалы дела не содержат.

В соответствии со статьями 12 и 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 4 ч. 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Размещение либо временное хранение отходов происходит в специально оборудованных местах, площадках в соответствии с положениями ФЗ «Об отходах производства и потребления», «СанПин 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Пунктами 4.4. 6 договора аренды и 4.4.5. договора субаренды на арендатора возложена обязанность не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих территориях.

Кроме того, статьей 12 ЗК РФ предусмотрено, что земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. 

Целями охраны земель являются:

-предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

-обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. 

Таким образом, деятельность ООО «ЖЭУ» по размещению отходов производства и потребления на полигоне, расположенном на спорном земельном участке, привела к ухудшению качества данных земель в результате их загрязнения.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5); порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6).

Основные нормы о порядке рекультивации земель закреплены в постановлении Правительства РФ от 23.02.1994 г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и в Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 г. №525/67. 

Согласно пункту 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 г. №525/67, рекультивации подлежат земли, нарушенные, в частности при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов. 

Данными нормативными правовыми актами установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проекто-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и иных отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Условия приведения нарушенных земель в состояние пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливается органами, предоставляющими земельные участки и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 16 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 11 ФЗ №52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, ИП и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Кроме того, в ходе проверки ООО «ЖЭУ», проведенной ххх года, результаты которой изложены в акте, установлено, что ООО «ЖЭУ» не соблюдены требования лицензионных условий, не в полном объеме проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, что явилось основанием для составления протоколов об АП, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и выданы предписания. В последствии вывоз мусора на объект размещения отходов прекращен, с ххх г.

Из пояснений представителей ответчиков следует и подтверждается ответом №ххх от ххх г., что в настоящее время несанкционированной свалки на спорном земельном участке нет, в соответствии с договором №ххх от ххх г. на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов осуществляет предприятие ООО «Стрела (л.д хх). В настоящее время предприняты все меры для включения в различные программы для консервации полигона и рекультивации земельного участка.

Кроме того, заявленные требования прокурора с учетом их уточнения представители ответчиков признали в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиками, как не нарушающее права и свободы других лиц и не противоречащее закону.

В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд полагает, что предложенные прокурором в уточнённом исковом заявлении сроки для исполнения обязанностей являются разумными и достаточными для исполнения администрацией МО «Мамоновский городской округ» вышеуказанных обязанностей.

Учитывая признание ответчиками заявленных прокурором исковых требований с учетом их уточнений, приведенные выше нормы закона и фактические обстоятельства дела, принятие признания иска ответчиками, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации МО «Мамоновский городской округ» о возложении обязанности по изданию правого акта о закрытии полигона ТБО и опубликованию его в средствах массовой информации, проведению работ по его консервации, разработке проекта рекультивации земельного участка, проведении мероприятий по рекультивации земель удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Мамоновский городской округ» обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу издать правовой акт о закрытии полигона ТБО, расположенного на территории МО «Мамоновский городской округ» в районе ул. ххх с кадастровым номером ххх, площадью 29000 кв.м. и опубликовать данный правовой акт в средствах массовой информации;

возложить обязанность по проведению работ по консервации полигона ТБО расположенного на территории МО «Мамоновский городской округ» в районе ул. ххх с кадастровым номером ххх, площадью 29000 кв.м., путем исполнения п.п. 5.8-5.10 СП 2.1.7.1038-01.2.1.7 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. №16 «О введении в действие санитарных правил» в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

возложить обязанность в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект по рекультивации земельного участка под полигоном ТБО расположенного на территории МО «Мамоновский городской округ» в районе ул. ххх с кадастровым номером ххх, площадью 29000 кв.м.;

возложить обязанность в течение 2-х лет со дня утверждения проекта рекультивации земельного участка под полигоном ТБО, расположенного на территории МО «Мамоновский городской округ» в районе ул. ххх с кадастровым номером ххх, площадью 29000 кв.м., провести мероприятия по рекультивации земель в соответствии с разработанным проектом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2017 года.

Судья подпись Н. Н. Гриценко

Копия верна