Дело № 2-11/2024 г.

УИД 75RS0023-01-2023-002593-08

Р Е Ш Е Н И Е

 (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года.

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Ман-за О.В.,

при секретаре Вильской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, гражданское дело по иску Читинского транспортного прокурора к АО «Аэропорт Чита», ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой), Читинскому филиалу ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой) о возложении обязанности произвести ремонт,

у с т а н о в и л :

Читинский транспортный прокурор обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на следующее:

Прокуратурой во исполнение поручения Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по краю, Управления Россельхознадзора по краю, Пограничного ФСБ России по краю проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборудования и оснащения пунктов пропуска. Объект проверки – воздушный пункт пропуска Чита (Кадала) (

<

...>, «Международный аэропорт Чита»). На основании абзаца 2 пункта 3.2 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ № 270 при входе в помещения для хранения задержанной поднадзорной продукции, в пункты передержки животных, в помещения для отбора проб и проведения исследований поднадзорной продукции в полу должны быть установлены дезинфекционные барьеры на ширину входа, длиной 100 см, глубиной 10 см или дезинфекционные коврики для обеззараживания обуви на ширину входа. Установлено, что в нарушение требований указанного приказа в пограничном ветеринарном контрольном пункте пропуска отсутствует факсимильный аппарат, металлический шкаф для хранения служебной документации, печатей и штампов, помещение, оборудованное печью для термического уничтожения конфискатов, сапараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами; стационарный автоматизированный комплекс технических средств ветеринарного контроля; оборудование для размораживания и микроволновая печь; холодильное оборудование. Длина дезинфекционного коврика при входе в помещение не соответствует ширине входного проема, что не обеспечивает качественную обработку обуви. Кроме того, в ходе проверки обследованы помещения, используемые Пограничным управлением ФСБ России по краю для выполнения контроля. Установлено, что в нарушение пункта 14.7 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом ФСБ России от 08.05.2008 № 231/ДСП (далее – Приказ ФСБ России от 08.05.2008 № 231/ДСП), на пункте пропуска отсутствует система телевизионного наблюдения на линии прохождения модулей проверки документов. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены Санитарные правил СП 2.1.3678 - 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20). Пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 установлено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В служебном помещении № 25 пункта пропуска Чита (Кадала) на стенах, потолке имеются повреждения, что не позволяет использовать данное помещение по назначению. Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2016 № СА-78-р утвержден Устав ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы». На основании пункта 1.5 Устава Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных с оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иного видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Согласно пункту 3.2 Устава к основным целям деятельности ФГКУ «Росгранстрой» относится обеспечение выполнения функций по эксплуатации объектов государственной границы. Пунктом 3.3.1 Устава установлено, что для достижения целей деятельности Дирекция выполняет за счет средств федерального бюджета следующие виды деятельности: организация выполнения работ по оснащению пунктов объектов государственной границы, в том числе, на закупку и поставку материально-технических ресурсов, организация осуществления эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3.3.5 Устава видом деятельности Дирекции является обеспечение функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иного видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений. Пунктом 4.2 Устава определено, что к обязанностям Дирекции относится выполнение в полном объеме функций, возложенных на нее Уставом. Прокуратурой установлено, что 16.01.2019 между АО «Аэропорт Чита» и ФГКУ «Росгранстрой» заключен договор безвозмездной передачи объектов основных средств № 13-24-180255. Пунктом 3.1.5 договора установлено, что АО «Аэропорт Чита» обязуется на постоянной основе за свой счет эксплуатацию помещений, в том числе, ремонтные работы. Наличие нарушений законодательства Российской Федерации свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей ответственными сотрудниками АО «Аэропорт Чита», Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой», требует незамедлительного устранения. Таким образом, обязанность по проведению ремонта помещения № 25 здания аэропорта Чита (Кадала) возложена на администрацию АО «Аэропорт Чита». На Читинский филиал ФГКУ «Росгранстрой» возложена обязанность по оснащению пограничного ветеринарного контрольного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала) факсимильным аппаратом, металлическим шкафом для хранения служебной документации, печатей и штампов, помещением, оборудованным печью для термического уничтожения конфискатов, сапараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами, стационарным автоматизированным комплексом технических средств ветеринарного контроля, оборудованием для размораживания и микроволновой печью, холодильным оборудованием, дезинфекционным ковриком, соответствующим длине входного проема; по оснащению пограничного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала) системой телевизионного наблюдения на линии прохождения модулей проверки документов. Ненадлежащее оснащение пункта пропуска Чита (Кадала) необходимым оборудованием, наличие неиспользуемого помещения, ввиду его непригодности в связи с наличием повреждений на стенах и потолке, нарушает интересы Российской Федерации по охране государственной границы, соблюдения режима государственной границы, качественного осуществления всех видов контроля в пункте пропуска.

Просит суд обязать АО «Аэрпорт Чита» провести ремонтные работы в помещении № 25 здания аэропорта Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...>. Обязать Читинский филиал ФГКУ «Росгранстрой» провести следующие работы: по оснащению пограничного ветеринарного контрольного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...>, факсимильным аппаратом, металлическим шкафом для хранения служебной документации, печатей и штампов, помещением, оборудованным печью для термического уничтожения конфискатов, сапараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами, стационарным автоматизированным комплексом технических средств ветеринарного контроля, оборудованием для размораживания и микроволновой печью, холодильным оборудованием, дезинфекционным ковриком, соответствующим длине входного проема; по оснащению пограничного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...>, системой телевизионного наблюдения на линии прохождения модулей проверки документов. 

Определением суда от 21 ноября 2023 года в качестве третьего лица привлечено Пограничное Управление ФСБ России по Забайкальскому краю, л.д. 39-40, т. 2. 

Определением суда от 14 декабря 2023 года в качестве ответчика привлечено ФГКУ «Росгранстрой», л.д. 72-73, т. 2. 

Определением суда от 30 января 2024 года в качестве ответчика привлечено Министерство транспорта Российской Федерации, л.д. 139-140, т. 2. 

В судебном заседании представитель истца помощник Читинского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Дружинина А.А. исковые требования уточнила, просит суд обязать Читинский филиал ФГКУ «Росгранстрой»: в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести следующие работы: по оснащению пограничного ветеринарного контрольного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...>, факсимильным аппаратом, металлическим шкафом для хранения служебной документации, печатей и штампов, помещением, оборудованным печью для термического уничтожения конфискатов, сапараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами, стационарным автоматизированным комплексом технических средств ветеринарного контроля, оборудованием для размораживания и микроволновой печью, холодильным оборудованием, дезинфекционным ковриком, соответствующим длине входного проема; по оснащению пограничного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...>, системой телевизионного наблюдения на линии прохождения модулей проверки документов. В течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу направить заявку в АО «Аэропорт Чита» о необходимости проведения ремонтных работ в помещениях № № 16, 56 здания аэропорта Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...> (в порядке исполнения договора № 13-1-230101 от 30.03.2023, государственного контракта № ЧИТ04-91-03/23 на оказание услуг по техническому содержанию имущества в ВПП Чита (Кадала) для нужд Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой»). Обязать АО «Аэропорт Чита» на основании поступившей от ФГКУ «Росгранстрой» заявки (в порядке исполнения государственного контракта № ЧИТ04-91-03/23 на оказание услуг по техническому содержанию имущества в ВПП Чита (Кадала) для нужд Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой») в течение 6 месяцев со дня поступления заявки провести ремонтные работы в помещениях № № 16, 56 здания аэропорта Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которых устранить следующие повреждения: в помещении № 56 – подтеки на потолке помещения с частичным отсутствием красочного покрытия, подтеки на стенах помещения с частичным отсутствием красочного покрытия, повреждения напольного покрытия с наличием неровностей, просадок, нарушением его целостности, в помещении № 57 – подтеки на потолке помещения с частичным отсутствием красочного покрытия, подтеки на стенах помещения с частичным отсутствием красочного покрытия. Пояснила аналогичное вышеизложенному, дополнив, что прокуратурой установлено, фактически помещение № 57 является помещением № 16 площадью 14, 4 кв.м. Указанное помещение находится в безвозмездном пользовании ФГКУ «Росгранстрой» по договору № 13-1-230101 от 30.03.2023. Кроме того, с учетом положений пункта 3.3.2 договора № 13-1-230101 от 30.03.2023 на ФГКУ «Росгранстрой» возложена обязанность по обеспечению за свой счет при необходимости проведения ремонтных работ, необходимость в проведении которых устанавливается в Акте, подписанном сторонами. На АО «Аэропорт Чита» (Исполнитель) на основании государственного контракта № ЧИТ04-91-03/23 на оказание услуг по техническому содержанию имущества в ВПП Чита (Кадала) для нужд Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой» возложена обязанность за счет средств Заказчика (ФГКУ «Росгранстрой») выполнять работы по заявке Заказчика.

Представитель ответчика АО «Аэропорт Чита» ФИО1, действующая на основании доверенности, в суде согласна с уточненными исковыми требованиями, не возражает против их удовлетворения.

Представитель ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой), Читинского филиала ФИО2, действующая на основании доверенности, в суде исковые требования не признала и пояснила, что согласно ответу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 7 декабря 2022 г. № 08- 80/6824, потребность по оснащению пограничного ветеринарного контрольного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала) факсимильным аппаратом отсутствует. Исполнение требования прокуратуры по оснащению пограничного ветеринарного контрольного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала) печью для термического уничтожения конфискатов, сапараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами в настоящее время нецелесообразно, в связи с существующими пробелами действующего законодательства в части отсутствия закрепления полномочий в данной сфере за Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (письмо от 20 апреля 2021 г. №ФС-ЮТ-7/11132 прилагается). В связи с тем, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору не сможет приступить к эксплуатации вышеуказанной печи, исполнение требования прокуратуры в данной части повлечет неэффективное расходование бюджетных средств Читинским филиалом ФГКУ Росгранстрой. В остальной части работа Читинским филиалом ФГКУ Росгранстрой проводится на постоянной основе, в связи с чем считает заявленные требования истца преждевременными. Так, о надлежащем исполнении прав и обязанностей Читинским филиалом ФГКУ Росгранстрой свидетельствует заключенный 31 марта 2023 г. контракт №ЧИТ04-53-03/23 на оказание услуг по обследованию и проведению комплексных испытаний комплексной системы безопасности воздушного пункта пропуска Чита (Кадала). Исполнитель контракта ООО «ПАРИТЕТ-ЦЕНТР» провел, в том числе, диагностику системы телевизионного наблюдения на линии прохождения модулей проверки документов и выявил недостатки системы. В настоящее время Читинским филиалом ФГКУ Росгранстрой ведется работа по оценке плана мероприятий по модернизации системы телевизионного наблюдения. Также Читинским филиалом ФГКУ Росгранстрой были направлены запросы в адрес руководителей предприятий о предоставлении коммерческих предложений (копии прилагаются) для дальнейшей организации работы в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Все требования по обязанию произвести ремонтные работы в здании аэропорта Чита (Кадала), а также требования по обязанию оснастить данное здание каким-либо оборудованиям считает незаконными. Такого рода действиями прокуратуры нарушают принципы, заложенные законодателем в статьи 21, 22, 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в которых сказано, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Действия прокуратуры направлены на обход надлежащего порядка по оснащению пункта пропуска, в рамках которого предусмотрено взаимодействие Читинского Филиала с контрольно-надзорными органами по взаимодействию в части решения вопросов по оснащению и ремонту пункта пропуска. Читинский филиал осуществляет свою деятельность исключительно в рамках бюджетных обязательств, которые распределяются на обеспечение функционирования (эксплуатацию) пунктов пропуска, на содержание, ремонт зданий, а сооружений, необходимых для организации пунктов пропуска всех видов контроля: иных источников финансирования Читинский Филиал не имеет. Заявленные требования об обязании осуществить ремонт и оснащение повлекут необходимость выделения дополнительных финансовых средств на их реализацию, что является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельные решения вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательство в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушением, установленных статьёй 10 Конституции Российской Федерации принципов разделения властей, данная позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации и изложена, в определении от 24.02.2005 г. № 84-О. Более того, потребность в осуществлении данных действий по ремонту и оснащению отсутствует либо в рамках установленного порядка взаимодействия контрольно-надзорными органами не заявлялась. Следовательно, истцом заявлены излишне необоснованные требования, превышены полномочия, не представлены законные основания для предъявления требований к ответчику. Требования истца по оснащению пограничного пункта и пограничного ветеринарного контрольного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала), т.е. по устранению недостатков обустройства ПП Кадала являются реконструкцией и требуют проведения комплекса мероприятий, не зависящих от Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой. Кроме этого, требования истца затрагивают права ответчика на защиту публичных интересов и являются инструментом вмешательства в административно-хозяйственную деятельность Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой. Таким образом, действия прокуратуры являются грубым вмешательством в действия органов исполнительной власти. На основании изложенного, считает требования прокуратуры незаконными, так как они основаны на неверном толкования норм материального права и не основаны на законе. Данные требования не подлежат удовлетворению, просит в удовлетворении исковых требований прокуратуры о возложении обязанностей отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства транспорта Российской Федерации, представитель третьего лица Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю в суд не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Суд находит возможным в соответствии со ст. 167 п. 3 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На предыдущем судебном заседании представитель Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования прокуратуры поддержал и пояснил, что проверка проводилась в июне, соответственно сторонам об этой проблеме стало известно в прошлом году. Вопросы по поводу проведения ремонтных работ в здании аэропорта обсуждались на координационных совещаниях. 

Свидетель ФИО6 в суде пояснил, что является сотрудником международного аэропорта в Чите (Кадала). Он работает непосредственно в пункте пропуска Чита (Кадала). В помещениях, которые они занимают, произведен ремонт, однако, в связи с тем, что не были просушены стены, выступает влага. После ремонта на стенах трещины, после побелки образовались желтые пятна. В настоящее время они не осуществляют трудовую деятельность в указанных помещениях, поскольку из-за влаги там невозможно находиться даже после ремонта. 

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 63 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулируются требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 2 указанной статьи порядок направления прокурором требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям устанавливается Законом Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии со статьей 1 названного закона прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 данного закона пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и заключается в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу Российской Федерации грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы Российской Федерации лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 12 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" открытие пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется после строительства (реконструкции), оборудования и принятия в эксплуатацию заинтересованным федеральным органом исполнительной власти соответствующих зданий, помещений, сооружений по проектам, согласованным с пограничными органами, а также таможенными и другими органами, участвующими в контроле в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При разработке указанных проектов должны предусматриваться помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного и иных видов контроля.

На основании части 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2007 № 930 утверждены Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. 

Пунктом 2 вводной части указанного постановления Правительства РФ постановлено Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Федеральной таможенной службе по согласованию с Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации в 3-месячный срок утвердить типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, с учетом видов международного сообщения.

Во исполнение указанного пункта постановления Правительства РФ Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23.06.2008 № 270 утверждены Типовые требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – Приказ Министерства сельского хозяйства № 270). 

Типовыми требованиями Приказа Минсельхоза России от 23 июня 2008 года N 270 "Об утверждении Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" определяются единые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений пограничных ветеринарных контрольных пунктов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также определяется перечень зданий, помещений, сооружений и материально-технических средств, необходимых для проведения комплекса организационных, противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения на территории Российской Федерации заразных болезней животных из иностранных государств, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации продукции животного происхождения и кормов, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2008 года N 482 утверждены Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1308-р "О создании федерального государственного учреждения дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы российской Федерации создано ФГКУ "Росгранстрой".

Согласно Уставу ФГКУ "Росгранстрой", утвержденному распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации, учреждение реализует комплекс мероприятий, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска и местах пересечения государственной границы Российской Федерации, а также для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, л.д. 116-135, т. 2.

В соответствии с пунктом 3.3.5 Устава ФГКУ "Росгранстрой", для достижения цели деятельности Дирекция выполняет за счет средств федерального бюджета деятельность по обеспечению функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, объектов, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений, а также обеспечение функционирования (эксплуатации), содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение задний, помещений и сооружений в местах пресечения государственной границы Российской Федерации, закрепленных в оперативном управлении Дирекции, а также используемых Дирекцией на основании договоров аренды либо безвозмездного пользования.

На основании пункта 2.3.2 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ № 270 помещения оперативного назначения должны быть оборудованы мебелью в соответствии с перечнем оснащения имуществом ПВКП согласно Приложению 2 к настоящим Требованиям факсимильным аппаратом, металлическим шкафом для хранения служебной документации, печатей и штампов. 

Пунктом 2.4 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ № 270 установлено, что в состав специальных помещений входит помещение, оборудованное печью для термического уничтожения конфискатов, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах.

Аналогичные требования содержатся в подпункте «д» пункта 4 постановления Правительства РФ от 25.12.2007 № 930 «Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации». 

Согласно пункту 3.1 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ № 270, ПВКП должны иметь следующее технологическое оборудование: стационарный автоматизированный комплекс технических средств ветеринарного контроля, который должен состоять из автоматизированных рабочих мест, объединенных локальной вычислительной сетью (далее - ЛВС).

Пунктом 3.3 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ № 270 установлено, что в помещениях, где проводится осмотр (досмотр) продукции, должны находиться: оборудование для размораживания или микроволновая печь.

На основании абзаца 2 пункта 3.2 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ № 270 при входе в помещения для хранения задержанной поднадзорной продукции, в пункты передержки животных, в помещения для отбора проб и проведения исследований поднадзорной продукции в полу должны быть установлены дезинфекционные барьеры на ширину входа, длиной 100 см, глубиной 10 см или дезинфекционные коврики для обеззараживания обуви на ширину входа.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается объяснениями представителя ответчика ФГКУ Росгранстрой, что в нарушение требований указанного приказа в пограничном ветеринарном контрольном пункте пропуска Чита (Кадала) отсутствует факсимильный аппарат, металлический шкаф для хранения служебной документации, печатей и штампов, помещение, оборудованное печью для термического уничтожения конфискатов, сапараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами; стационарный автоматизированный комплекс технических средств ветеринарного контроля; оборудование для размораживания и микроволновая печь; холодильное оборудование. Длина дезинфекционного коврика при входе в помещение не соответствует ширине входного проема, что не обеспечивает качественную обработку обуви, л.д. 39, т. 1.

Необходимость оснащения пункта пропуска ВПП Чита (Кадала) вышеуказанным оборудованием подтверждается письмом Россельхознадзора от 07 декабря 2022 года № 08-80/6824 в адрес ФГКУ Росгранстрой, л.д. 31, т. 1.

Кроме того, в ходе проверки по обследованию помещений, используемых Пограничным управлением ФСБ России по краю для выполнения контроля, установлено, что в нарушение пункта 14.7 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом ФСБ России от 08.05.2008 № 231/ДСП (далее – Приказ ФСБ России от 08.05.2008 № 231/ДСП), на пункте пропуска отсутствует система телевизионного наблюдения на линии прохождения модулей проверки документов. Данные обстоятельства подтверждаются ответом Пограничного управления по Забайкальскому краю на имя заместителя транспортного прокурора от 18 мая 2023 года № 7/424, л.д. 36, т. 1. 

При этом доводы представителя ответчика о том, что потребность по оснащению пограничного ветеринарного контрольного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала) факсимильным аппаратом отсутствует, согласно письму Управления по Забайкальскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, суд находит несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству, приведенному выше.

Таким образом, из установленных судом обстоятельств следует, что ФГКУ "Росгранстрой" не выполнены возложенные на него нормативными правовыми актами обязанности по надлежащему оборудованию пункта пропуска Чита (Кадала) через Государственную границу Российской Федерации.

При этом представитель ответчика ФГКУ Росгранстрой не оспаривает как сам факт неисполнения указанных выше требований нормативных актов, так и то, что указанные в исковом заявлении обязанности относятся к его компетенции.

Следовательно, поскольку помещения пропускного пункта Чита (Кадала) переданы от Акционерного общества «Аэропорт Чита» к ФГКУ Росгранстрой на безвозмездной основе на основании Договора № 13-1-230101 от 30 марта 2023 года, л.д. 147-153, т.1, в силу вышеназванной правовой нормы, требования истца о возложении на ответчика ФГКУ Росгранстрой обязанности о проведении работ по оснащению пограничного ветеринарного контрольного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...>, факсимильным аппаратом, металлическим шкафом для хранения служебной документации, печатей и штампов, помещением, оборудованным печью для термического уничтожения конфискатов, сапараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами, стационарным автоматизированным комплексом технических средств ветеринарного контроля, оборудованием для размораживания и микроволновой печью, холодильным оборудованием, дезинфекционным ковриком, соответствующим длине входного проема; по оснащению пограничного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...>, системой телевизионного наблюдения на линии прохождения модулей проверки документов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме этого, представитель истца в суде ссылается на то, что помещения № 56, 57 международного терминала Аэропорт Чита (Кадала), расположенного по адресу: г.Чита, улю Звездная, д. 17, терминал А, требует проведения ремонта.

Указанное подтверждается актом осмотра от 26 сентября 2023 года, согласно которому установлено, что вышеуказанных помещениях в ходе осмотра выявлены следующие повреждения: в помещении № 56 подтеки на потолке помещения с частичным отсутствием красочного покрытия, подтеки на стенах помещения с частичным отсутствием красочного покрытия, повреждения напольного покрытия (линолеума) с наличием неровностей, просадок, нарушением его целостности; в помещении № 57 (фактически помещение № 16) подтеки на потоке помещения с частичным отсутствием красочного покрытия, подтеки на стенах помещения с частичным отсутствием красочного покрытия, л.д. 229, т. 1. 

Названные в акте осмотра повреждения в суде также подтверждены объяснениями представителя третьего лица Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю и показаниями свидетеля ФИО6

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены Санитарные правил СП 2.1.3678 - 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20).

Пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 установлено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2016 № СА-78-р, как было указано выше, утвержден Устав ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

На основании пункта 1.5 Устава Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных с оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иного видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 Устава к основным целям деятельности ФГКУ «Росгранстрой» относится обеспечение выполнения функций по эксплуатации объектов государственной границы.

Пунктом 3.3.1 Устава установлено, что для достижения целей деятельности Дирекция выполняет за счет средств федерального бюджета следующие виды деятельности: организация выполнения работ по оснащению пунктов объектов государственной границы, в том числе, на закупку и поставку материально-технических ресурсов, организация осуществления эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. 

Пунктом 4.2 Устава определено, что к обязанностям Дирекции относится выполнение в полном объеме функций, возложенных на нее Уставом. 

Пунктом 3.1.5 вышеназванного договора от 30 марта 2023 года № 13-1-230101 установлено, что принимающая сторона ФГКУ Росгранстрой обязуется обеспечивать за свой счет при необходимости ремонтные работы. Необходимость проведения ремонтных работ должна быть установлена в Акте, подписанном Сторонами. 

Также в суде установлено, что 21 июня 2023 года между ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», с одной стороны «Заказчик», и Акционерным обществом «Аэропорт Чита», с другой стороны «Исполнитель», заключен государственный контракт № Чит04-91-03/23, согласно которому в целях обеспечения государственных нужд Исполнитель бязуется оказать по заданию Заказчика услуги по техническому содержанию имущества в ВПП Чита (Кадала), расположенном по адресу: г.Чита, п. Аэропорт, для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой, согласно Описанию объекта закупки с использованием материалов Исполнителя, а Заказчик принять и оплатить оказанные услуги. Услуги оказываются с 01 июня 2023 года по 30 ноября 2023 года, л.д. 164-205, т. 1. 

Поскольку с учетом положений пункта 3.3.2 договора № 13-1-230101 от 30.03.2023 на ФГКУ «Росгранстрой» возложена обязанность по обеспечению за свой счет при необходимости проведения ремонтных работ, а на АО «Аэропорт Чита» (Исполнитель) на основании государственного контракта № ЧИТ04-91-03/23 на оказание услуг по техническому содержанию имущества в ВПП Чита (Кадала) для нужд Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой» возложена обязанность за счет средств Заказчика (ФГКУ «Росгранстрой») выполнять работы по заявке Заказчика, суд находит исковые требования истца о возложении обязанности на МГКУ Росгранстрой о направлении заявки в АО «Аэропорт Чита» о необходимости проведения ремонтных работ в помещениях № № 16, 56 здания аэропорта Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...> (в порядке исполнения договора № 13-1-230101 от 30.03.2023, государственного контракта № ЧИТ04-91-03/23 на оказание услуг по техническому содержанию имущества в ВПП Чита (Кадала) для нужд Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой») и о возложении обязанности на АО «Аэропорт Чита» на основании поступившей от ФГКУ «Росгранстрой» заявки (в порядке исполнения государственного контракта № ЧИТ04-91-03/23 на оказание услуг по техническому содержанию имущества в ВПП Чита (Кадала) для нужд Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой») в течение 6 месяцев со дня поступления заявки провести ремонтные работы в помещениях № № 16, 56 здания аэропорта Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которых устранить следующие повреждения: в помещении № 56 – подтеки на потолке помещения с частичным отсутствием красочного покрытия, подтеки на стенах помещения с частичным отсутствием красочного покрытия, повреждения напольного покрытия с наличием неровностей, просадок, нарушением его целостности, в помещении № 57 – подтеки на потолке помещения с частичным отсутствием красочного покрытия, подтеки на стенах помещения с частичным отсутствием красочного покрытия, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для иных выводов у суда не имеется.

Наличие нарушений законодательства Российской Федерации свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей ответственными сотрудниками АО «Аэропорт Чита», Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой» и требует незамедлительного устранения.

Кроме этого, прокурором заявлено о возложении обязанности на ответчиков в определенные сроки с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в данной части, установив срок для исполнения решения суда, начало течения которого обусловлено моментом вступлением данного судебного акта в законную силу, в течение 6 месяцев провести работы по оснащению пограничного ветеринарного контрольного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...>; по оснащению пограничного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...>, системой телевизионного наблюдения на линии прохождения модулей проверки документов; в течении 1 месяца направить заявку в АО «Аэропорт Чита» о необходимости проведения ремонтных работ в помещениях № № 16, 56 здания аэропорта Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...>. 

Исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), не установив наличия доказательств невозможности исполнения судебного акта в заявленный прокурором срок, а также принимая во внимание, что не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об установлении ответчику для исполнения решения суда указанного в исковом заявлении срока. 

Доводы представителя ответчика ФГКУ Росгранстрой о том, что истцом не представлены законные основания для предъявления требований к ответчику по ст. 45 ГПК РФ, суд находит несостоятельными, поскольку, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, исходит из того, что прокурорская проверка проведена в рамках требований Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", исковое заявление предъявлено прокурором в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку непринятие мер по надлежащему оборудованию и обеспечению функционирования пунктов пропуска не отвечает интересам Российской Федерации, выявленные нарушения, отмеченные в исковом заявлении, нарушает интересы Российской Федерации по охране государственной границы, соблюдения режима государственной границы, качественного осуществлениях всех видов контроля в пункте пропуска. 

В связи с тем, что пункт пропуска через государственную границу не соответствует предъявляемым к нему техническим требованиям ФСБ России (ст. 12 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", п. 3.1.2, 3.3, 3.4, Приложения N 2 Перечня служебных помещений органов пограничного контроля в воздушных пунктах пропусках (морских и речных пунктах пропуска) Типовых технических требований по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля, утвержденных приказом Директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации 25.10.2001), обязанность по оснащению пограничного ветеринарного контрольного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...>, а также по оснащению пограничного пункта в пункте пропуска Чита (Кадала) подлежит возложению на ФГКУ "Росгранстрой" как на орган, созданный для осуществления функций, связанных с техническим оснащением помещений, необходимых для организации пограничного контроля. При этом Министерство транспорта Российской Федерации отвечает по обязательствам ФГКУ "Росгранстрой" субсидиарно как собственник его имущества при недостаточности денежных средств (ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика АО «Аэропорт Чита» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей в доход местного бюджета. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Читинского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой) в лице Читинского филиала в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести следующие работы:

по оснащению пограничного ветеринарного контрольного пункта в пункте пропуска Чита «Кадала», расположенного по адресу: 

<

...>, факсимильным аппаратом, металлическим шкафом для хранения служебной документации, печатей и штампов, помещением, оборудованным печью для термического уничтожения конфискатов, сапараций трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами, стационарным автоматизированным комплектом технических средств ветеринарного контроля, оборудованием для размораживания и микроволновой печью, холодильным оборудованием, дезинфекционным ковриком, соответствующим длине входного проема;

по оснащению пограничного пункта в пункте пропуска Чита «Кадала», расположенного по адресу: 

<

...>, системой телевизионного наблюдения на линии прохождения модулей проверки документов;

в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить заявку в АО «Аэропорт Чита» о необходимости проведения ремонтных работ в помещениях №№ 16, 56, здания аэропорта Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...> (в порядке исполнения договора № 13-1-230101 от 30 марта 2023 года, государственный контракт № ЧИТ04-91-03/23 на оказание услуг по техническому содержанию имущества в ВПП Чита Кадала) для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой. 

При недостаточности денежных средств у ФГКУ "Росгранстрой" данные обязанности возложить на Министерство транспорта Российской Федерации.

Обязать АО «Аэропорт Чита» на основании поступившей от ФГКУ «Росгранстрой» заявки (в порядке исполнения государственного контракта № ЧИТ04-91-03/23 на оказание услуг по техническому содержанию имущества в ВПП Чита (Кадала) для нужд Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой») в течение 6 месяцев со дня поступления заявки провести ремонтные работы надлежащего качества в помещениях № № 16, 56 здания аэропорта Чита (Кадала), расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которых устранить следующие повреждения: в помещении № 56 – подтеки на потолке помещения с частичным отсутствием красочного покрытия, подтеки на стенах помещения с частичным отсутствием красочного покрытия, повреждения напольного покрытия с наличием неровностей, просадок, нарушением его целостности, в помещении № 16 – подтеки на потолке помещения с частичным отсутствием красочного покрытия, подтеки на стенах помещения с частичным отсутствием красочного покрытия.

Взыскать с АО «Аэропорт Чита» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца через Черновский районный суд г.Читы.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года.