Судья Шебзухова М.М.(дело №12-114-2023) Дело № 7-50-23

Р Е Ш Е Н И Е

 

24 ноября 2023 года г. Черкесск

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Дзыба З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

Постановлением государственного эксперта РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 27 апреля 2023 года №09-23-204\Р\ПЭ\5-52\3 гендиректор ООО «Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, гендиректор ООО «Водоканал» ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Чомаева Ф.Н. просила суд учесть ст.4.4 КоАП РФ, отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение органу, вынесшему постановление.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 августа 2023 года постановление №09-23-204/Р/ПЭ/5-52/3 Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В решении суда допущена описка, действия квалифицированы по ч.1 ст.8.5, тогда как указанная статья частей не имеет. Описка не устранена.

В жалобе, поданной в Верховный суд КЧР, генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО1 просит отменить постановление должностного лица, решение суда первой инстанции, т.к. при привлечении его к административной ответственности не были применены положения ч.2, ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, а именно, не учтено, что он как должностное лицо по одной контрольной проверке был привлечен к административной ответственности по нескольким составам: по ст.8.1 КоАП РФ, по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, по ст.8.5 КоАП РФ, по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в связи с чем наказание должно было быть назначено в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В судебное заседание суда второй инстанции генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя в суд не направило.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю следующее.

В силу статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения гендиректора Общества к административной ответственности на основании статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили следующие обстоятельства.

ООО «Водоканал» осуществляет свою хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 91-0109-001016- П (очистные сооружения) относящийся к I категории негативного воздействия.

Объект HBOC поставлен на учет в федеральный государственный реестр 20.12.2016. Место нахождения объекта: 369000, КЧР, г. Черкесск, Северная часть города, ОСК. Согласно представленной заявке объект HBOC, эксплуатируемый ООО «Водоканал», введен в эксплуатацию 11.06.1992, проектная мощность 69 350 тыс.куб.м. в сутки.

ФИО1 назначен на должность генерального директора ООО «Водоканал» решением единственного учредителя ООО «Водоканал» от 26 ноября 2021 года, приказом 3173 от 26 ноября 2021 года.

В процессе деятельности у ООО «Водоканал» по объекту 91-0109- 001016-П образуются отходы I - V классов опасности.

Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании Решения от 22.02.2023 № 204/Р в отношении ООО «Водоканал» проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки генеральному директору Общества было вменено то, что при составлении и утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, при получении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №О-4\10\19 от 02 декабря 2019 года со сроком действия до 1 декабря 2024 года, не были учтены следующие отходы: лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (ФККО 4 61 010 01 20 5); мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 8 12901 01 72 4). Таким образом, было допущено сокрытие информации, что, по мнению Росприроднадзора, является нарушением требований пунктов 1, 2 ст. 18, п.2 ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 3, п.1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 04.04.2023 главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по КЧР Севево-Кавказского межрайонного управления Росприроднадзора гос.инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 протокола об административном правонарушении № 09-23-204/Р/ПЭ/5-52/1 по ст.8.5 КоАП РФ (л.д.105) и основанием для вынесения 27.04.2023 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 постановления №09-23-204/Р/ПЭ/5-52/3 о привлечении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Установив указанные обстоятельства, а также то, что причинами и условиями, способствовавшими совершению ООО «Водоканал» административного правонарушения, является бездействие со стороны генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1, который не организовал проведение соответствующих мероприятий, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО1 виновен в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Суд второй инстанции, проверяя доводы жалобы генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 на решение суда, полагает, что должностным лицом, а затем и судом первой инстанции при назначении наказания неправомерно не применены положения ч. 2, ч. 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по настоящему делу по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Кроме того, в отношении него имеются также иные дела об административных правонарушениях, по которым указанное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст.8.1, по ч. 1 ст. 8.2, по ч.1 ст.8.14, по ч.10 ст.8.2, по ч.9 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административные правонарушения, предусмотренные ст.8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч.1 ст.8.14, ч.9 ст.8.2, ч.10 ст.8.2, ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были выявлены должностными лицами Росприроднадзора в ходе проведения одной плановой проверки на основании Решения от 22.02.2023 № 204/Р. 

По каждому административному делу в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 должностными лицами Росприроднадзора были вынесены постановления о привлечении его к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 данного Кодекса).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 данного Кодекса).

По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.

Установлено, что Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании Решения от 22.02.2023 № 204/Р в отношении ООО «Водоканал» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой его генеральный директор ФИО1 был привлечен к административной ответственности по нескольким составам: по ст.8.1 КоАП РФ, по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, по ст.8.5 КоАП РФ, по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

В связи с этим, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении суду первой инстанции необходимо было учесть, что в КоАП РФ Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступившим в силу 5 апреля 2022 года), были внесены изменения, статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 6 следующего содержания: "Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи".

В рассматриваемом случае, при проведении одного контрольного мероприятия было выявлено несколько административных правонарушений, выразившихся в нарушении исполнения природоохранного законодательства, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах должностное лицо, а затем суд первой инстанции должны были обсудить при назначении наказания ФИО1

возможность применения положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Так как должностным лицом административного органа, а затем судьей городского суда положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ при назначении наказания гендиректору ООО «Водоканал» ФИО1 учтены не были, ими допущены существенные процессуальные нарушения, в связи с чем решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, т.к. срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ согласно ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении жалобы следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем доводам и представленным доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решила:

Жалобу генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 удовлетворить. 

Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья З.И. Дзыба