№ 2а-493/2024 

11RS0020-01-2024-000793-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А., 

с участием: старшего помощника Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми Липиной С.М.,

с уведомлением: представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, представителя административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), представителя заинтересованного лица ГУ РК «Айкинское лесничество»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 03 мая 2024 года административное дело по административному иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз): 

- о признании незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в не принятии мер к проведении лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Айкинское лесничество» в период до 31.12.2021 г. и Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) с 01.01.2022 г.;

- о возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанности подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования, скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а так же об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса: решения Минприроды Республики Коми об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Айкинское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда;

- о возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанности в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Айкинское лесничество», а так же сохранности особо охраняемых природных территорий – государственных природных заказников «Вездинский» и «Донь-Нюр», памятников природы «Гамский» и «Кочмасский»;

- о возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанности в срок не позднее трех лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Айкинское лесничество»;

УСТАНОВИЛ:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор Республики Коми обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз):

- о признании незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в не принятии мер к проведении лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Айкинское лесничество» в период до 31.12.2021 г. и Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) с 01.01.2022 г.;

- о возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанности подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования, скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а так же об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса: решения Минприроды Республики Коми об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Айкинское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда;

- о возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанности в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Айкинское лесничество», а так же сохранности особо охраняемых природных территорий – государственных природных заказников «Вездинский» и «Донь-Нюр», памятников природы «Гамский» и «Кочмасский»;

- о возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанности в срок не позднее трех лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Айкинское лесничество».

В судебном заседании старший помощник Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми Липина С.М. доводы и основания, изложенные в административном иске поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми участия не принимал, о месте и времени извещен, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что лесоустроительные работы проводились с учетом выделенного финансирования на территории иных лесничеств, с учетом антропогенной нагрузки, а именно принадлежности лесничеств к наиболее востребованным в части заготовки древесины. Кроме этого, Министерством с конца 2018 г. предпринимались попытки привлечения дополнительных средств, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта, для проведения лесоустройства на территории лесничеств Республики Коми.

В рамках организации работы по лесоустройству письмом от 31.07.2020 № 02-05-6019 Министерство так же обращалось непосредственно в Минфин Республики Коми с предложениями по выделению дополнительного финансирования в 2021-2023 г.г. на исполнение государственной программы Республик Коми «Развитие лесного хозяйства».

Кроме этого, согласно внесенных изменений в Лесной Кодекс РФ полномочия по проведения лесоустройства переданы с 01.01.2022 г. Минприроды РФ и финансирование осуществляется за счет федеральных средств.

С 01 марта 2023 г. вступил в действие Приказ Минприроды РФ от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции».

В случаях, если в отношении предоставленных по основаниям, предусмотренным Лесным Кодексом РФ, лесных участков выполнение работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, выполнения таких работ осуществляется лицами, указанными в абзацах втором и четвертом пункта 9 Инструкции, и обеспечивается за счет заинтересованного лица в сроки, установленные Инструкцией.

План проведения лесоустройства, предусмотренный ст. 67.2 Лесного Кодекса РФ в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, формируется из объектов лесоустройства, входящих в зону интенсивного освоения лесов.

В целях проведения лесоустройства на территории Айкинского лесничества Министерством информация в Рослесхоз не направлялась, так как действие лесоустроительных материалов закончилось – 31.12.2023 г., а с 01.01.2022 г. проведение лесоустройства работ передано на федеральный уровень.

Все особо охраняемые природные территории в Республике Коми расположены на территории земель лесного фонда, следовательно, в силу положений ст. 81 Лесного Кодекса РФ (п. 22) так же их лесоустройство отнесено к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

На основании вышеизложенного, полагает, что Министерством предприняты все возможные действия, направленные на выделение дополнительного финансирования для проведения работ по лесоустройству на территории лесничеств региона как на уровне субъекта, так и на федеральном уровне, в настоящее время полномочия по проведению лесоустройства переданы Минприроды России и финансирование осуществляется за счет федеральных средств.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени извещен, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что Рослесхоз не согласен с исковыми требованиями, поскольку, является федеральным органом исполнительной власти, находится в подчинении Минприроды России, полномочия Рослесхоза установлены Правительством РФ и осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений.

Полагает, что органом прокуратуры не представлены суду доказательства обосновывающие возложение на Рослесхоз обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов.

Распоряжением Главы Республики Коми от 01.05.2020 г. № 106-р утвержден Лесной план Республики Коми.

Таким образом, федеральный законодатель установил порядок и основания для проведения мероприятий по лесоустройству – субъект планирует мероприятия, уполномоченные органы на основании Лесного плана (документ о планировании) проводят лесоустройство.

Рослесхоз является органом государственной власти РФ, к полномочиям которого относится, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (п. 5.6(1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г.). Данное полномочие отнесено к функциям Рослесхоза с 01 января 2022 г. 

В связи с чем, полагает, что заявленные органом прокуратуры требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица ГУ РК «Айкинское лесничество» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Заслушав старшего помощника Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми Липину С.М., исследовав и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных пунктами 1, 2, 5 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Согласно положениям ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (п. 1 ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (ч. 1 ст. 103 Кодекса).

В силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Ст. 19 Лесного кодекса РФ определено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению осуществляются органами государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ в редакции действовавшей до 01.01.2022 г. к переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации относилось осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального бонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда; федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, то есть проектирование лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктами 1, 10, 10.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452 определено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений на территории Республики Коми, федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также уполномоченным органом исполнительной власти, координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми, осуществляет заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, подготовку, организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.

Согласно подп. 11 п. 10.15 Положения к полномочиям - Министерства относится проведение лесоустройства в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 304-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения, так ст. 81 дополнена пунктом 22, в соответствии с которым полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Указанная норма закона вступила в действие с 01.01.2022 г.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, пунктом 5.6 (1) которого установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) с 01.01.2022 г. осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Вместе с тем, как было установлено в ходе проверки, проведенной Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой указанные полномочия осуществляются ненадлежащим образом и в нарушение положений лесного законодательства на территории ГУ РК «Айкинское лесничество» площадь которого составляет 390338 га, последнее лесоустройство проводилось более 10 лет назад, а именно в 2012-2013 годах.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно ч. 2 ст. 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3)закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; - таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Ст. 68.2 ЛК РФ определено, что при проектировании эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляются: проверка наличия оснований отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам и выделения особо защитных участков лесов; определение местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, в границах лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков; определение категорий защитных лесов и границ земель, на которых они расположены; подготовка графического описания местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, включающего в себя перечень координат характерных точек границ таких земель.

По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 и п. 1.1 ст. 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса и особо защитные участки лесов.

Ст. 68.3 Лесного кодекса РФ предусмотрено закрепление на местности местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Статьей 67.1 Лесного кодекса РФ установлено, что лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной ч. 10 ст. 19 настоящего Кодекса.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция, разработанная в соответствии с ч. 1 ст. 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации и которой устанавливаются правила проведения лесоустройства.

В соответствии с п. 2 Лесоустроительной инструкции лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного; пользования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

В силу п. 6 Лесоустроительной инструкции лесоустройство доводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно п. 9 Лесоустроительной инструкции мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами честного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых Лесным кодексом возложена обязанность на выполнение таких работ.

В п. 3 Лесоустроительной инструкции определены аналогичные ст. 68 Лесного кодекса РФ мероприятия, включенные в лесоустройство: таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов и иные.

Согласно ст. 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Ч. 3 ст. 68 Лесного кодекса РФ и п. 300 Лесоустроительной инструкции определено, что проектирование мероприятий по сохранению лесов осуществляется одновременно с таксацией лесов, за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 68 Лесного кодекса, на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по сохранению лесов в целом по объекту работ. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе проектируемых мероприятий.

В соответствии с п. 301 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению осуществляется на основании таксационной характеристики лесотаксационных выделов, сведений об отнесении лесов лесотаксационных выделов к защитным лесам (их категориям), эксплуатационным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также требований нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

П. 302 Лесоустроительной инструкции установлено, что проектирование мероприятий по охране лесов от пожаров осуществляется по следующим направлениям: а) определение класса природной пожарной опасности лесов в соответствии с классификацией природной пожарной опасности, предусмотренной ст. 53 Лесного кодекса; б) разработка мер по противопожарному обустройству лесов в соответствии с нормативами противопожарного обустройства, предусмотренными статьей 53.1 Лесного кодекса РФ.

Класс природной пожарной опасности лесов определяется для каждого лесотаксационного выдела на основе его таксационного описания. Для каждого лесного квартала определяется средний класс природной пожарной гласности лесов, который рассчитывается по площади входящих в него лесотаксационных выделов (с округлением до целого значения класса).

Согласно п.п. 303 и 304 Лесоустроительной инструкции - проектирование мероприятий по защите лесов осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение распространения вредных организмов в соответствии с правилами осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, предусмотренными статьей 60.7 Лесного кодекса; б) ликвидация очагов вредных организмов в лесах в соответствии с правилами ликвидации очагов вредных организмов, предусмотренными статьей 60.8 Лесного кодекса.

При таксации лесов в целях предупреждения распространения вредных организмов осуществляется определение санитарного состояния лесотаксационных выделов для дальнейшего проведения лесопатологических обследований и при необходимости включения этой информации в данные государственного лесопатологического мониторинга (п.304).

П. 305 Лесоустроительной инструкции определено, что проектирование мероприятий по воспроизводству лесов осуществляется по следующим направлениям: а) лесовосстановление в соответствии с правилами лесовосстановления, предусмотренными ст. 62 Лесного кодекса; б) уход за лесами в соответствии с правилам ухода за лесами, предусмотренными ст. 64 Лесного кодекса.

При этом, п. 305 Лесоустроительной инструкции закрепляет, что проектирование мероприятий по воспроизводству лесов должно быть направлено на воссоздание лесных насаждений с аналогичными или улучшенными лесоводственными, экологическими и экономическими свойствами, а также сохранение полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Также, п. 305 разграничивает мероприятия по уходу в зависимости от вида лесов. Так, в защитных лесах мероприятия по уходу за лесами должны быть направлены на сохранение и восстановление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

В эксплуатационных лесах мероприятия по уходу за лесами должны быть направлены на повышение продуктивности лесов, получение высококачественной древесины и не древесных лесных ресурсов с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Мероприятия по сохранению подроста лесных насаждений проектируются в спелых и перестойных древостоях.

При необходимости информация включается в данные государственного мониторинга воспроизводства лесов.

П. 306 Лесоустроительной инструкции предусматривает, что проектирование мероприятий по лесоразведению осуществляется в соответствии с правилами лесоразведения, предусмотренными статьей 63 Лесного кодекса.

Проектирование мероприятий по лесоразведению осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых ранее не произрастали леса, с целью предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.

Согласно ст. 69.1 ЛК РФ и п. 169 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения ГЛР, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно п. 171 Лесоустроительной инструкции объектом работ по таксации лесов является лесничество, участковое лесничество и (или) лесной участок.

В соответствии с п. 169 Лесоустроительной инструкции при таксации лесов осуществляются: а) отнесение земель, указанных в ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса, к видам лесных и нелесных земель, а также выделение совокупностей лесных насаждений, однородных по породному составу, возрасту и продуктивности в целях образования лесотаксационных выделов; б) определение местоположения границ и площади лесотаксационных выделов; в) определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, лесорастительных условий, состояния, диаметра, высоты и запаса лесных насаждений, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов, определенных Инструкцией.

Согласно п. 172 Лесоустроительной инструкции таксация лесов состоит из подготовительных, полевых и камеральных этапов работ.

Подготовительные работы включают в себя: а) проведение первого лесоустроительного совещания; б) сбор сведений об объекте работ, в том числе сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; в) подготовку технической основы таксации лесов (материалов ДЗЗ) в соответствии с требованиями Инструкции; г) подготовку картографической основы (ортофотопланов) таксации лесов в соответствии с требованиями Инструкции; д) составление фотоабрисов в соответствии с требованиями Инструкции; е) дешифрирование материалов ДЗЗ с определением местоположения границ лесотаксационных выделов; ж) контроль качества проведения подготовительных работ по таксации лесов в соответствии с требованиями Инструкции.

Кроме того, п. 295 Лесоустроительной инструкции определено, что при таксации лесов дается описание дорог, проходящих через лесной квартал, с указанием ее назначения (лесная: лесохозяйственная, лесовозная; общего пользования); типа дороги (например: автомобильная дорога с искусственным покрытием и т.д.); ширина трассы дороги; протяженность и состояние дороги.

П.п. 46 - 47.5 Лесоустроительной инструкции определено, что по результатам таксации лесов составляются таксационные описания лесотаксационных выделов, которое должно включать в себя следующие разделы: а) общие сведения; б) исходные данные; в) сведения о характеристиках лесотаксационных выделов; г) графическое описание местоположения границ лесных кварталов, включающее в себя повыдельную сеть (совокупность лесотаксационных выделов, образованных в результате проведения мероприятий по лесоустройству) в обменном формате mid/mif в системе координат, установленной для ведения ЕГРН; д) пояснительная записка.

Таксационное описание лесотаксационных выделов составляется на участковое лесничество или лесной участок, если они являются объектом работ, в разрезе лесных кварталов, а в их пределах - по видам лесов по их целевому назначению (эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса), а также категорий защитных лесов.

В сведениях о характеристиках лесотаксационных выделов приводится следующая информация: номер лесотаксационного выдела и его площадь, состав лесного насаждения, характеристики подроста и подлеска, напочвенного покрова, рельефа, особенностей лесотаксационного выдела, происхождение лесного насаждения, характеристики лесных культур, наименование видов лесных и нелесных земель; наименование и возраст (лет) древесной породы; высота и диаметр древесной породы, класс возраста преобладающей древесной породы; запас древесины иная информация, полученная при осуществлении мероприятий по таксации лесов.

По каждому лесному кварталу подводятся итоги площадей и запасов лесотаксационных выделов, входящих в его состав.

Пояснительная записка, подготавливаемая по результатам выполнения мероприятий по таксации лесов, должна содержать информацию: об основаниях выполнения работ; об объекте работ, а также особенностях объекта работ; об объемах и видах выполненных работ; об использованных лесоустроительных планово-картографических материалах, использованных материалах дистанционного зондирования Земли.

В соответствии с ч. 4 ст. 69.1 Лесного кодекса в состав Приложения таксационных описаний лесотаксационных выделов включаются материалы фотофиксации лесных насаждений, предусмотренные пунктом 71 Инструкции, в виде файлов в формате jpg и (или) pdf.

Лесоустроительной инструкцией закреплено, что по результатам проектирования мероприятий по сохранению лесов составляется проект мероприятий по сохранению лесов, который должен включать в себя следующие разделы: общие сведения; исходные данные; ведомость проектируемых мероприятий по сохранению лесов; пояснительная записка.

Ведомость проектируемых мероприятий по сохранению лесов должна содержать: наименования участковых лесничеств; наименование проектируемого мероприятия и особенности выполнения мероприятия и так далее.

Также, Лесоустроительной инструкцией определено, что пояснительная записка, подготавливаемая по результатам проектирования мероприятий по сохранению лесов, должна содержать в себе информацию об основаниях выполнения работ, объекте работ, обосновании запроектированных мероприятий по сохранению лесов (п.50.2).

В силу п.п. 146 и 32 Лесоустроительной инструкции лесоустроительная документация утверждается органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со ст.ст. 81 - 84 Лесного кодекса на осуществление мероприятий по лесоустройству и в течение пяти рабочих дней с даты утверждения лесоустроительной документации, заверенной усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, направляется в органы государственной власти, уполномоченные на ведение государственного лесного реестра, для внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр.

Также, согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Ч. 2 ст. 1 Закона № 33 - ФЗ установлено, что отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Особенности использования лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий определены Лесным кодексом Российской Федерации (ст. ст. 11, 30, 41, 77 и др.).

Согласно ст. 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов и иные.

В соответствии со ст. 112 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В силу ч. 5 ст.112 Лесного коедкса РФ приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Согласно п. 3 Особенностей, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в соответствии с ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Ст. 111 Лесного кодекса РФ и п. 6 Особенностей определено, что проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно- гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно п. 9 Особенностей, леса расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного, нефтяного) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству в соответствии с лесным законодательством, режимом особой охраны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с информацией Минприроды Республики Коми и пунктом 1.1.6 Лесохозяйственного регламента ГУ РК «Айкинское лесничество», утвержденного приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 15.12.2017 № 2809/1 (с изменениями) на землях лесного фонда на территории указанного Лесничества находятся 4 особо охраняемые природные территории республиканского значения: 1.) Государственный природный заказник республиканского значения «Вездинский», учрежден постановлением Совета Министров Коми АССР от 26.09.1989 № 193 «Об организации новых заказников и памятников природы в Коми АССР», с положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 19.02.2019 № 89 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский», и внесении изменений в некоторые постановления Совета Министров Коми АССР и Совета Министров Республики Коми»; 2.) Памятник природы республиканского значения «Гамский» учрежден постановлением Совета Министров Коми АССР от 29.03.1984 № «О ходе выполнения постановлений Совета Министров Коми АССР по вопросам охраны редких растений и животных и о дополнительном объявлении заказников и памятников природы», с положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 19.02.2019 № 89 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский», и внесении изменений в некоторые постановления Совета Министров Коми АССР и Совета Министров Республики Коми»; 3.) Государственный природный заказник республиканского значения «Донь-Нюр» учрежден постановлением Совета Министров Коми АССР от 30.11.1978 № 484 «Об объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР», с положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 19.02.2019 № 89 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский», и внесении изменений в некоторые постановления Совета Министров Коми АССР и Совета Министров Республики Коми»; 4.) Памятник природы республиканского значения «Кочмасский» учрежден постановлением Совета Министров Коми АССР от 16.10.1967 № 408 «О сохранении кедра на лесосеках и объявлении кедровых заказников и памятников природы в Коми АССР», с положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 19.02.2019 № 89 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский», и внесении изменений в некоторые постановления Совета Министров Коми АССР и Совета Министров Республики Коми».

Особенности использования лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий определены Лесным кодексом Российской Федерации (статьи 11, 30, 41, 77 и др.), а также Положениями об указанных особо охраняемых природных территориях.

Так, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 19.02.2019 № 89 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский», и внесении изменений в некоторые постановления Совета Министров Коми АССР и Совета Министров Республики Коми» - Государственный природный заказник республиканского значения «Вездинский», является особо охраняемой природной территорией республиканского значения и имеет гидрологический (болотный) профиль.

Заказник создан с целью поддержания экологического баланса и сохранения условий для произрастания и воспроизводства клюквы болотной.

Основные задачи Заказника: сохранение экологического равновесия; сохранение ландшафтного и биологического разнообразия; поддержание гидрологического режима наземных и водных экосистем; создание условий для изучения естественных процессов в природных комплексах и контроля изменения состояния экосистем.

Согласно Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.02.2019 № 89 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский», и внесении изменений в некоторые постановления Совета Министров Коми АССР и Совета Министров Республики Коми» Памятник природы республиканского значения «Гамский» является особо охраняемой природной территорией республиканского значения.

Памятник природы образован с целью сохранения типичных (эталонных) пойменных крупнотравных (канареечниковых и кострецовых) лугов.

Основные задачи памятника природы: сохранение ландшафтного и биологического разнообразия, в том числе эталонных растительных сообществ в пойме р. Вычегды в среднем ее течении.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 19.02.2019 № 89 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский», и внесении изменений в некоторые постановления Совета Министров Коми АССР и Совета Министров Республики Коми» - Государственный природный заказник республиканского значения «Донь-Нюр» и имеет гидрологический (болотный) профиль.

Заказник образован с целью поддержания экологического баланса и сохранения условий для произрастания морошки (Rubus chamaemorus).

Основные задачи заказника: сохранение экологического равновесия; сохранение ландшафтного и биологического разнообразия, мест произрастания пищевых и лекарственных растений; поддержание гидрологического режима наземных и водных экосистем; создание условий для изучения естественных процессов в природных комплексах и контроля изменения состояния экосистем.

Согласно Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.02.2019 № 89 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский», и внесении изменений в некоторые постановления Совета Министров Коми АССР и Совета Министров Республики Коми» - Памятник природы республиканского значения, имеет полное наименование- Ботанический памятник природы республиканского значения «Кочмасский».

Памятник природы образован с целью сохранения изолированной от основного ареала популяции сосны сибирской (Pinus sibirica) на западной границе распространения вида.

Основные задачи памятника природы: сохранение лесного массива с редким видом древесных растений - Pinus sibirica, на западной границе распространения вида; создание условий для изучения естественных процессов в природных комплексах и контроля изменения их состояния.

В соответствии с положениями все указанные особо охраняемые природные территории созданы без ограничения срока действия и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, расположенных в границах заказника, находятся на землях государственного лесного фонда на территории ГУ РК «Айкинское лесничество».

Согласно всех положений на указанных особо охраняемых природных территориях запрещается хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности экосистем, в том числе: строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также некапитальных строений и сооружений, за исключением строительства, реконструкции и обслуживания линейных объектов, если отсутствуют иные варианты их размещения и эксплуатации; вырубка и механическое повреждение деревьев и кустарников (кроме случаев чрезвычайных и аварийных ситуаций); заготовка и сбор пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, за исключением заготовки и сбора указанных ресурсов и растений гражданами для собственных нужд; промысловая охота, создание объектов охотничьей инфраструктуры; мелиорация земель; хранение и использование любых химических препаратов и удобрений; проезд и стоянка механизированного транспорта вне существующих дорог и специально отведенных мест (кроме случаев, связанных с проведением мероприятий по охране заказника, а также мероприятий по сохранению и восстановлению природных комплексов и объектов); изыскательские (поисковые, геофизические, геологоразведочные) работы, за исключением работ, не связанных с использованием наземных механизированных средств и нарушением почвенного покрова и растительности; добыча полезных ископаемых, в том числе торфа; захламление и загрязнение территории заказника, складирование и размещение отходов производства и потребления, сброс сточных вод; сбор биологических (ботанических и зоологических) и геологических коллекций, за исключением случаев их сбора в научных целях.

На территории заказника допускается: проведение научно-исследовательских работ, виды хозяйственной и иной деятельности, не запрещенные законодательством в области природопользования и охраны окружающей среды и положениями, в установленном законодательством порядке.

Охрана особо охраняемых природных территорий, в том числе расположенных на его территории природных комплексов и их компонентов, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

Таким образом, положениями обо всех перечисленных особо охраняемых природных территориях установлены ограничения использования лесов, которые должны быть учтены при проведении лесоустройства и таксации лесов в границах Лесничества.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в соответствии с приложением № 4 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 16.02.2022 № 63 (изданного в соответствии с ч.1 ст.68 ЛК РФ) предусмотрено предоставление Министерством в Рослесхоз следующего перечня материалов необходимых для проведения лесоустроительных работ: 1.) нормативно-справочная информация, используемая при предыдущем лесоустройстве; 2.) копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования. Скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); 3.) решения уполномоченных органов государственной

власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса; 4.) решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах.

Согласно п. 25 Лесоустроительной инструкции периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет.

Согласно информации Минприроды РК, направленной в прокуратуру проведение лесоустройства на территории ГУ РК «Айкинское лесничество» не планируется, несмотря на то, последнее лесоустройство проводилось более 10 лет назад. Таким образом, срок проведения лесоустройства в части таксации лесов на территории лесничества не соответствует указанным требованиям законодательства.

Вместе с тем, при отсутствии таксации лесов или применении таксационных материалов, которым больше 10 лет и использование лесных участков без их проектирования, таксации и других мероприятий, не позволяет с точностью осуществить установление границ лесотаксационных выделов, определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высоту и объемы древесины, лесорастительные условия, а также другие характеристик лесных ресурсов на территории лесничества, поскольку за указанный период таксационные данные меняются, а актуальной информацией лесничества зачастую не располагают.

Фактически при проектировании мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в тех лесничествах, где лесоустройство в части таксации лесов проведено более 10 лет назад, данные работы согласно указанным требованиям закона не могут быть спроектированы и проведены, что в свою очередь может привести к негативным последствиям в виде не выполнения в полном объеме всех необходимых действий и принятия полного комплекса мер по охране, защите и воспроизводству лесов.

Более того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 10 ст. 29 Лесного кодекса РФ предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины не допускается (за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины в соответствии с п.п. 2 и 3 ч. 3 ст. 73.1 и со ст. 74 (настоящего Кодекса), если таксация лесов, предусмотренная ст. 69.1 настоящего Кодекса, в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка).

Следовательно, наличие таксации, проведенной более 10 лет назад на территории Лесничества исключает предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины (за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины в соответствии с п.п. 2 и 3 ч. 3 ст. 73.1 и со ст. 74 Лесного кодекса РФ), а следовательно препятствует освоению лесов в соответствии с действующим лесным законодательством.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьями 3 и 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

С учетом изложенного, осуществляемая в отношении лесных участков деятельность должна быть направлена именно на сохранение уникальности и особой ценности земель лесного фонда и находящихся на них природных ресурсов, что и обеспечит права граждан на благоприятную окружающую среду и интересы Российской Федерации в сфере функционирования и охраны лесов.

В результате отсутствия актуального лесоустройства в виде таксации на лесных участках на территории Республики Коми невозможно обеспечить соблюдение режима охраны указанной территории, установленных запретов и ограничений деятельности на этой территории, связанных с рубками лесных насаждений, провести весь комплекс необходимых работ по воспроизводству лесов, проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, обеспечить их надлежащую охрану и защиту, созданы условия для незаконного планирования и назначения мероприятий не предусмотренных лесоустроительными документами, что ведет к утрате ценности этой территории для сохранения, восстановления природных комплексов, их компонентов и поддержания экологического баланса.

Отсутствие актуальных материалов лесоустройства приводит к наличию лесных насаждений фактически являющихся спелыми, но не вовлеченных в хозяйственную деятельность лесозаготовителей, в связи с тем что по материалам лесоустройства они числятся приспевающими.

Кроме того, отсутствие актуальной таксации, с учетом проведения таксации более 10 лет назад на территории Лесничества исключает предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины (за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины в соответствии с п.п. 2 и 3 части 3 статьи 73.1 и со статьей 74 ЛК РФ), а это отрицательно сказывается на рациональном ведении лесного хозяйства, препятствует освоению лесов в соответствии с действующим лесным законодательством и нарушает права широкого круга лиц на заготовку древесины.

Также, устаревшие материалы лесоустройства, содержащие недостоверную (не актуальную) информацию о состоянии лесов, снижают эффективность лесопользования, влекут не проведение, либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, тем самым, создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 22 ст. 81 Лесного Кодекса Российской Федерации, проведение лесоустройства относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, их неисполнение (несвоевременное) исполнение нарушает интересы Российской Федерации.

В нарушение требований ст.ст. 19, 67, 68, 81, 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2022), Лесоустроительной инструкции, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми до 31.12.2021 меры по реализации полномочий, предусмотренных Положением о Минприроды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 24.08.2017 № 452, а с 01.01.2022 Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) меры по реализации полномочий, предусмотренных Положением, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» не принимались, несмотря на истечение срока действия лесоустроительной документации, содержащей, среди прочего, перечень мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, лесоустройство, таксация лесов на землях лесного фонда Лесничества своевременно не было проведено, что снижает эффективность лесопользования, ввиду отсутствия или несвоевременного проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также, с учетом нахождения в границах лесничества особо охраняемых природных территорий регионального значения, может повлечь ухудшение состояния, уничтожение и утрату таких территорий, их биологического разнообразия.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Федеральному агентству лесного хозяйства было достоверно известно о необходимости реализации полномочий, предусмотренных законом по проведению лесоустройства на территории ГУ РК «Айкинское лесничество», однако меры к организации проведения лесоустройства не приняты.

Также и на Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз) лежит обязанность по проведению лесоустройства.

Бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми до 31.12.2021 и непринятие с 01.01.2022 Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов на территории ГУ РК «Айкинское лесничество» может привести к утрате лесов, как публичного достояния народа Российской Федерации, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также, с учетом нахождения в границах лесничества особо охраняемых природных территорий республиканского значения создает угрозу ухудшения их состояния, уничтожения, утраты их биологического разнообразия, и как следствие нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Восстановление гарантированного Конституцией Российской Федерации (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, направленных на обеспечение сохранности, повышение эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также сохранности особо охраняемых природных территорий, а также обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

В связи с чем, суд соглашается с доводами административного истца, что в данном случае должны быть организованы мероприятия по лесоустройству на территории ГУ РК «Айкинское лесничество» в Усть-Вымском районе Республики Коми.

Довод Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об отсутствии достаточных денежных средств для проведения лесоустроительных работ на спорных землях, не исключает обязанность государственного органа по выполнению возложенных полномочий в установленные законом сроки. 

Таким образом, вопреки доводам Федерального агентства лесного хозяйства (Рослезхоз) именно на данный орган исполнительной власти с 01 января 2022 года возложена обязанность по лесоустройству лесов вне зависимости их назначения, в связи с чем, судом отклоняется утверждение о том, что Рослесхоз является ненадлежащим ответчиком по заявленному спору.

Разрешая спор суд, руководствуется нормами Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02 июля 2021 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года № 452, Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122, Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», приказа Минприроды России от 12 августа 2021 года № 558 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» и приходит к выводу, что Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми достоверно известно о необходимости реализации полномочий, предусмотренных законом, с целью охраны, защиты, воспроизводства лесов в части проведения лесоустройства, таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Айкинское лесничество», однако до 31 декабря 2021 года мер к проведению мероприятий лесоустройства на территории этого лесничества не предпринято.

Кроме этого, суд исходит из того, что бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми до 31 декабря 2021 года и непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов, проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Айкинского лесничества может привести к утрате леса как публичного достояния народа Российской Федерации, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, может повлечь ухудшение состояния, уничтожение и утрату лесных территорий, их биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, и, соответственно, привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 09 января 1998 года № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что до 31 декабря 2021 года проведение на землях лесного фонда лесоустройства (в том числе таксации лесов), за исключением проектирования лесничеств и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации) относилось к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

П. 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122 предусмотрено, что периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет. Допускается сокращение периодичности проведения таксации лесов в случае воздействия на леса в границах объекта работ природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий), повлекших снижение размера расчетной лесосеки на 10% и более.

Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (п. 32 Лесоустроительной инструкции).

В первый год проводятся подготовительные работы, включающие: аэросъемку или космическую съемку в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; закладку пробных площадей в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; сбор сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных выделов; подготовку геодезической основы таксации лесов; проверку качества подготовительных работ; приемку-сдачу подготовительных работ.

Во второй год в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности проводятся полевые работы включающие: выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с таксационными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными настоящей Инструкцией; заполнение карточек таксации; обследование лесных культур, молодняков естественного происхождения; проведение проверок качества таксации лесов; проведение технических совещаний; приемку-сдачу полевых работ.

Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ (п. 33 Лесоустроительной инструкции).

Приказом Рослесхоза от 09 декабря 2008 года № 381 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Коми и установлении их границ» определено, что на территории Республики Коми земли лесного фонда состоят из 32 лесничеств, в том числе, Айкинское лесничество.

Зная о необходимости сохранности рассматриваемых объектов, и то, что совокупный комплекс мероприятий в отношении них не проводится длительное время, в том числе, Федеральным агентством лесного хозяйства не инициируется, субвенции не выделяются, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, имея широкий круг полномочий для своевременной, полной, достаточной, а также предупредительной на последующие финансовые годы, мероприятий по организации процесса, направленного на выполнение возложенных на Министерство обязанностей, предусмотренных статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации до 01 января 2022 года, не осуществляло.

Доводы Федерального агентства лесного хозяйства, сводящиеся к тому, что Агентство не является уполномоченным органом, несостоятельны. Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 7.4 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в п. 4 ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Согласно пункту 10.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года № 452, Министерство осуществляет следующие государственные функции в области лесных отношений: проводит лесоустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт 11); осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Республики Коми, принимает решение о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ (подпункт 22).

При этом, п. 22 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление мероприятии по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территории, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

Осуществление Федеральным агентством лесного хозяйства мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, так же установлено постановлением Правительства РФ № 736 от 23 сентября 2010 года (в редакции от 09 марта 2022 года) «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».

Оценивая установленные по делу обстоятельства в совокупности применительно к выше приведенным нормам права, анализируя компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере охраны и использования лесов, а также процедуру проведения работ по лесоустройству, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований вследствие ненадлежащего исполнения административными ответчиками обязанностей, входящих в круг их полномочий. 

Судебное решение должно отвечать общеправовому принципу исполнимости судебного акта, учитывая реальную возможность его исполнения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение, судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П). 

Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32 Лесоустроительной инструкции).

Учитывая принцип исполнимости судебного решения, принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени для выполнения мероприятий, содержащих трудоемкий процесс, суд полагает разумным срок, предложенный истцом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный иск Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Соответственно, суд считает правильным признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в не принятии мер к проведении лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Айкинское лесничество» в период до 31.12.2021 г. и Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) с 01.01.2022 г.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования, скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а так же об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса: решения Минприроды Республики Коми об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Айкинское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Айкинское лесничество», а так же сохранности особо охраняемых природных территорий – государственных природных заказников «Вездинский» и «Донь-Нюр», памятников природы «Гамский» и «Кочмасский».

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее трех лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Айкинское лесничество». 

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в не принятии мер к проведении лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Айкинское лесничество» в период до 31.12.2021 г. и Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) с 01.01.2022 г.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования, скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а так же об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса: решения Минприроды Республики Коми об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Айкинское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Айкинское лесничество», а так же сохранности особо охраняемых природных территорий – государственных природных заказников «Вездинский» и «Донь-Нюр», памятников природы «Гамский» и «Кочмасский».

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее трех лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Айкинское лесничество». 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

Судья - А.Ю. Лисиенко