Дело № 12-94/2018 

РЕШЕНИЕ

г. Гусь-Хрустальный 02 октября 2018 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Шумник Е.Е. с участием представителя заявителя ФИО1 - Кобзаря В.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отделения промышленного, экологического контроля и производственного обучения (ПЭЕ и ПО) ЖЭ(К)О № 4 г. Владимир филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) ФИО1 на постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Владимирской области ФИО2 от 05.03.2018 г. № 03-02-46/2018 о привлечении начальника отделения промышленного, экологического контроля и производственного обучения (ПЭЕ и ПО) ЖЭ(К)О № 4 г. Владимир филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по Владимирской области ФИО2 от 05.03.2018 г. № 03-02-46/2018 начальник отделения промышленного, экологического контроля и производственного обучения (ПЭЕ и ПО) ЖЭ(К)О № 4 г. Владимир филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав в ее обоснование, что основанием для использованием для использования ЖЭ(К)О № 4 артезианской скважины является приказ Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 172 от 18.01.2017 г. Однако, несмотря на издание данного приказа скважины не передавались в адрес ЖЭ(К)О № 4 по акту приема- передачи. У ЖЭ(К)О № 4 отсутствует техническая документация на скважины, поскольку предыдущая организация, эксплуатирующая данные объекты, не передала техническую документацию. Изготовление новой технической документации возможно только путем проведения закупочных процедур в рамках 44-ФЗ «О госзакупках», однако бюджет на данную процедуру не выделен. 

Ввиду отсутствия технической документации ЖЭ(К)О № 4 не может подать документы на получение права пользования участком недр с целью добычи подземных вод, т.к. техническая документации входит в перечень документов, необходимых для получения лицензии (приказ Минприроды России от 29.11.2014 г. № 710 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами…»). 14.11.2017 г. ЖЭ(К)О № 4 обращалось в РОСНЕДРА с заявкой на оформление лицензии без вышеуказанных технических документов. 06.12.2017 г. РОСНЕДРА оставило данное заявление без рассмотрения ввиду отсутствия технической документации. 

Несмотря на направление запросов, от предыдущей эксплуатирующей организации документы получить невозможно, финансирование на изготовление новой документации не выделяется. ЖЭ(К)О № 4 является обособленным подразделением Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, выделение финансирования производится только из бюджета, иных средств у ЖЭ(К)О № 4 нет. 

ЖЭ(К)О № 4 осуществляет забор природных вод из скважин ввиду крайней необходимости, поскольку в противном случае жители военных городков останутся без воды.

В связи с изложенным, просит указанное постановление отменить, производство по настоящему делу прекратить.

В ходе судебного разбирательства представителю ФИО1- Кобзарю В.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, отводов и ходатайств не поступило. ФИО3 поддержал доводы жалобы в полном объеме. 

Военный прокурор Владимирского гарнизона, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. Их представители в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Выслушав представителя заявителя Кобзаря В.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст. 7.3 КоАП пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Основанием для привлечения начальника отделения промышленного, экологического контроля и производственного обучения (ПЭЕ и ПО) ЖЭ(К)О № 4 г. Владимир филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) ФИО1 постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по Владимирской области ФИО2 от 05.03.2018 г. № 03-02-46/2018 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужил выявленный в рамках проверки факт осуществления забора воды из подземного горизонта с помощью артезианской скважины, расположенной на территории войсковой части 55443-ВГ (военный городок № 1, п. Добрятино- 4, Гусь-Хрустальный район, Владимирская область) при отсутствии лицензии на право пользования недрами.

Вместе с тем, постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Владимирской области ФИО2 от 05.03.2018 г. № 03-02-46/2018 законным признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Так, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 названного Кодекса, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, составляет два месяца.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении начальника отделения промышленного, экологического контроля и производственного обучения (ПЭЕ и ПО) ЖЭ(К)О № 4 г. Владимир филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) ФИО1 дела об административном правонарушении, были выявлены в рамках проверки 27.11.2017 г. (сообщение отдела геологии и лицензирования по Ивановской, Владимирской и Костромской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 27.11.2017 г. № 12ВЛМ-04/662 о том, что ЖЭ(К)О № 4 филиала ФНБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС), ЖЭ(К)О № 4 филиала ФНБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) лицензии на право пользования недрами не выдавались) (л.д.63).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться 27.11.2017 г. и истек 27.01.2018 г., тогда как постановление о назначении начальнику отделения промышленного, экологического контроля и производственного обучения (ПЭЕ и ПО) ЖЭ(К)О № 4 г. Владимир филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) ФИО1 административного наказания вынесено начальником отдела государственного экологического надзора по Владимирской области ФИО2 05.03.2018 г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за пределами установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Владимирской области ФИО2 от 05.03.2018 г. № 03-02-46/2018 о привлечении начальника отделения промышленного, экологического контроля и производственного обучения (ПЭЕ и ПО) ЖЭ(К)О № 4 г. Владимир филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ– отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отделения промышленного, экологического контроля и производственного обучения (ПЭЕ и ПО) ЖЭ(К)О № 4 г. Владимир филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) ФИО1 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья Е.Е. Шумник