Дело № 5-41/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 20 февраля 2018 года 

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием представителей управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2 (дов. № 01-07/1447 от 17 июля 2017 г.), ФИО3 (дов. № 02-07/4211 от 12.12.2017 года), 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Квартал» ФИО4 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, 

установил:

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Квартал» ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

В судебном заседании представители управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2, ФИО5 протокол об административном правонарушении поддержали, указали, что генеральный директор общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Квартал» ФИО1 на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище Уфа-II», являющегося объектом государственной охраны, проводит земляные работы, тянет водопроводные трубы, тогда как в границах территории объекта культурного наследия запрещается проведение любого рода земляных и строительных работ.

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Судья, выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что на основании служебной записки начальника отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО7 по поступившей от ГБУ РИКМЗ «Древняя Уфа» информации о проведении неустановленными лицами земляных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище Уфа-II», а также обращения ФГБОУ ВО «БГПУ им. М. Акмуллы» от 19.12.2017 г. № 3411-14/3-03 о несанкционированном нарушении культурного слоя объекта культурного наследия федерального значения «Городище Уфа-II» организована внеплановая документарная проверка общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Квартал» по факту проведения земляных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище Уфа-II».

В ходе проверки рассмотрены документы, представленные ООО Строительная компания «Квартал», а также документы, имеющиеся в распоряжении управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан.

ООО СК «Квартал» согласно договору № 520-16 аренды земельного участка от 01 июня 2016 г. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010158:77, расположенный по адресу: Кировский район городского округа 

<

...> ограниченный ул. Октябрьской революции, ФИО8, ФИО9 и проспектом Салавата Юлаева, для проведения работ по проектированию и строительству многоэтажных домов с пристроено-встроенными помещениями и автостоянками (для завершения строительства многоэтажных домов с пристроенно-встроенными помещениями и автостоянками – объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:010158:1171).

09 декабря 2016 г. ООО СК «Квартал» выдано разрешение на строительство № 02-RU03308000-435Ж-2011, сроком действия до 30 июня 2017 г. Действие данного разрешения продлено до 31 декабря 2017 г.

Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа представителю ООО СК «Квартал» (главному инженеру ФИО6) выдано разрешение на производство земельных работ, а именно: работы по прокладке водопровода без вскрытия асфальтового покрытия методом протаскивания, по 

<

адрес> в районе пересечения с 

<

адрес> в Кировском районе ГО г. Уфа РБ, согласно Распоряжению Администрации ГО г. Уфа РБ № 295 р от 10 ноября 2017 г.

В Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан 14 ноября 2017 г. от ГБУ РИКМЗ «Древняя Уфа» поступила информация о проведении неустановленными лицами земляных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения (памятника археологии) «Городище Уфа-II». 

С целью предварительной проверки поступившей информации и принятия мер реагирования должностными лицами Управления 14 ноября 2017 г. проведено мероприятие по контролю за состоянием данного объекта культурного наследия на основании задания № 695 от 14 ноября 2017 г.

Согласно акту осмотра, составленного в ходе предварительной проверки поступившей информации, установлено, что на углу улиц ФИО8 и проспекта Салавата Юлаева (

<

адрес>), напротив здания Арбитражного суда Республики Башкортостан (г. Уфа, 

<

адрес>) проведены земляные работы, а именно выкопана яма прямоугольной формы, размером 2х4 метра, глубиной 3-4 метра. Яма выкопана механическим путем, имеются следы ковша экскаватора. На дне ямы имеется отверстие, в котором лежит труба. Со слов рабочих является бурительной трубой. Место проведения работ огорожено переносным ограждением. Для проведения работ демонтированы 2 секции имеющегося забора из профнастила. На срезе видны следы культурного слоя.

Установлено, что работы проведены согласно разрешению на производство земельных работ, выданному Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа от 10 ноября 2017 г., представителю ООО СК «Квартал» - главному инженеру ФИО6

Однако указанные работы проведены в границах территории объекта культурного наследия федерального значения (памятника археологии) «Городище Уфа-II», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кировский район административного округа г. Уфа, в границах кварталов 533 и 570, ограниченных 

<

адрес>, Октябрьской революции, ФИО8, ФИО9 и проспектом Салавата Юлаева, тогда как объект в соответствии с постановлением Совета Министров Башкирской АССР № 188 от 22 марта 1961 г. и указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан № 6-2/251в от 12 мая 1992 г. поставлен на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 19 октября 2015 г. № 319 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения (памятника археологии) «Городище Уфа-II» утверждены границы территории вышеуказанного объекта, зона с особыми условиями использования территории объекта, предмет охраны объекта, правовой режим использования земельного участка в границах территории объекта. Согласно установленному правовому режиму, в границах территории объекта культурного наследия запрещается, в частности: проведение любого рода земляных и строительных работ без согласования соответствующего органа государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; распашка земельных участков, выемка грунта, снятие дерна; прокладка новых инженерных коммуникаций, устройство дорог, автостоянок, за исключением специальных мер, направленных на музеефикацию, либо строительство специализированного музейного комплекса; движение бульдозерной, экскаваторной техники, за исключением специальных мер, направленных на музеефикацию, либо строительство специализированного музейного комплекса; складирование грунта.

15 ноября 2017 г. в Управление поступило обращение ООО СК «Квартал» (исх. № 284 от 14 ноября 2017 г.) о согласовании земляных работ по устройству приямника. В обращении сообщалось, что при проведении работ, согласно проекту, по устройству наружного водопровода методом горизонтально-наклонного бурения к строящемуся многоэтажному жилому дому литер 24 в квартале 533 Кировского района ГО г. Уфа, на пересечении улиц Воровского-ФИО8, требуется устройство приямника, размером 1,8 м на 3 м. Управление в письме (исх. № 03-07/3829 от 22 ноября 2017 г.) к ООО СК «Квартал» указало, что перед проведением данных работ необходимо: разработать раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия; провести по вышеуказанному разделу государственную историко-культурную экспертизу; обеспечить реализацию согласованной Управлением документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия.

16 ноября 2017 г. Управлением в адрес ООО СК «Квартал» выдано предписание о приостановлении проводимых работ (исх. № 02-07/3766 от 16 ноября 2017 г.).

19 декабря 2017 г. в Управление поступило обращение ФГБОУ ВО «Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы» по факту несанкционированного нарушения культурного слоя - памятника «Городище Уфа-II».

29 ноября 2017 г. в адрес Управления поступило еще одно обращение ООО СК «Квартал» о необходимости устройства приямка и согласовании проведения данных работ. В обращении указывалось, что для окончания устройства водопроводной сети, необходимо проложить участок с ул. ФИО8, для чего ими был выкопан приямок размером 1,8 м х 3,0 м. Данный участок водопровода прокладывается ООО СК «Квартал» методом горизонтального бурения. Управлением на данное обращение дан ответ, что проведение работ возможно после представления и согласования Управлением раздела обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения (памятника археологии) «Городище Уфа-II».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

ООО СК «Квартал» проводимые земляные работы на территории объекта культурного наследия федерального значения (памятника археологии) «Городище Уфа-II» с Управлением не согласовывало.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность генерального директора ООО СК «Квартал». Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 30 ноября 2017 г. генеральным директором ООО СК «Квартал» является ФИО1 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО СК «Квартал» в лице генерального директора ФИО1 своими действиями нарушило требования п. 1 ч. 1 ст. 5.1, п. 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, организовав проведение земляных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения (памятника археологии) «Городище Уфа-II» без согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия Республики Башкортостан, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть нарушило требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается: уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 30 января 2018 г. № 02-07/283 с отметкой о принятии ООО СК квартал (вх. № 15 от 31.01.2018 г.) и скриншотом об отправлении и доставке по электронной почте, обращением ректора ФГБОУ ВО «Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы», служебной запиской начальника отдела контроля ФИО7, приказом Управления о проведении внеплановой документарной проверки от 25.12.2017 г. № 206 с сопроводительным письмом, отчетом об отправке и доставке по E-mail; актом проверки от 30 января 2018 г. № 2 ВПЮ с отметкой о принятии ООО СК квартал (вх. № 13 от 31.01.2018 г.) и скриншотом об отправлении и доставке по электронной почте, выпиской из ЕГРЮЛ от 22 декабря 2017 г., приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 19.10.2015 г. № 319, актом осмотра территории объекта культурного наследия федерального значения (памятника археологии) «Городище Уфа-II» от 14.11.2017 г. с фототаблицей, предписанием о приостановлении проводимых работ № 02-07/3766 от 16.11.2017 г., письмом ООО СК «Квартал» от 14.11.2017 г. № 284, с приложениями, разрешением на производство земельных работ, выданное Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г. Уфа, письмом ООО СК «Квартал» от 29.11.2017 г. № 294, с приложениями, документации, представленной ООО СК «Квартал», письмом Управления № 03-07/3829 от 22.11.2017 г., письмом Управления № 03-07/4502 от 27.12.2017 г., постановлением Совета Министров Башкирской АССР № 188 от 22.03.1961 г., указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан № 6-2/251в от 12 мая 1992 г.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное административное правонарушение не истек. 

С учетом характера совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 29.12 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать генерального директора общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Квартал» (место нахождения и юридический адрес ООО «Квартал»: 450091 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 027801001, дата регистрации 24.11.2009 г.) ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Банковские реквизиты:

р/с: 

<

***>,

Отделение НБ - Республика Башкортостан г. Уфа,

БИК: 048073001, ИНН получателя: 0274923138,

КПП получателя: 027401001,

л/счет: 

<

***>,

ОКТМО: 80701000.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан). 

При перечислении необходимо указывать ОКТМО территории по месту аккумулирования доходов (ОКТМО города). 

878 116 90040 04 0000 140

878 116 90050 05 0000 140

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья А.Р. Курамшина