№ 2-417/2021 УИД 65RS0018-01-2021-000374-67

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года пгт. Южно-Курильск 

Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Юхно Н.В., 

при секретаре Теряговой В.В., 

с участием помощника прокурора Южно-Курильского района Горшкова И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Топливно – снабжающая компания» о возложении обязанности выполнить комплекс мер по обеспечению пожарной и промышленной безопасности объекта «Строительство и реконструкция систем топливообеспечения, Южно-Курильский район, о.Кунашир»,

у с т а н о в и л:

прокурор Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Топливно – снабжающая компания» о возложении обязанности выполнить комплекс мер по обеспечению пожарной и председательствующий омышленной безопасности объекта «Строительство и реконструкция систем топливообеспечения, Южно-Курильский район, о.Кунашир». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Южно-Курильского района проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности и правил технической эксплуатации нефтебаз, в ходе которой был осуществлен выход на место объекта «Строительство и реконструкция систем топливообеспечения, Южно-Курильский район, о.Кунашир», расположенный по адресу: Сахалинская область Южно-Курильский район, 6-ой километр автодороги Южно-Курильск – Головнино, и установлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно в нарушение федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №529 (далее Правила). Данный объект передан ответчику в безвозмездное пользование на основании договора №20/2015. Ссылаясь на то, что выявленные нарушения прямо влияют на безопасность объекта и его сохранность, возникновение пожара, аварий может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, проживающих на о.Кунашир, ограничению электроснабжения населенных пунктов острова, учитывая, что хранимое жидкое топливо используется для выработки электрической энергии, просил возложить на ООО «Топливно – снабжающая компания» обязанность выполнить комплекс мер по обеспечению пожарной и промышленной безопасности объекта «Строительство и реконструкция систем топливообеспечения, Южно-Курильский район, о.Кунашир» в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- установить в здании насосной и у входа в него средства автоматического контроля загазованности, сигналы о загазованности помещения;

- нанести на резервуары объекта для хранения дизельного топлива общим объемом 3000 куб.м. порядковые номера согласно технологической схеме резервуарного парка;

- установить приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров на площадке резервуарного парка хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования;

- обеспечить наличие инструкции о мерах пожарной безопасности;

- определить порядок и сроки проведения противопожарных инструктажей и прохождения пожарно-технического минимума;

- обеспечить наличие специальных программ по обучению работников организации мерам пожарной безопасности;

- обеспечить помещение насосной станции схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов;

- организовать перекатку пожарных рукавов;

- присоединить пожарные рукава к пожарным кранам и пожарным стволам;

- обеспечить наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты;

- обеспечить пожарный пост (диспетчерскую) средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных разместить информацию с группами контролируемых помещений, защищаемых установками противопожарной защиты с указанием линии связи пожарной сигнализации;

- обеспечить проверку дыхательных клапанов и огнепреградителей в соответствии с технической документацией предприятий – изготовителей;

- нанести порядковые номера и дату зарядки (перезарядки) на огнетушители, установленные на объекте защиты;

- обеспечить наличие в административное здании системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечить на территории склада наличие ручныхизвещателей пожарной сигнализации.

В судебном заседании помощник прокурора Южно-Курильского района Горшков И.Ю. заявленные требования поддержал.

Ответчик ООО «Топливно – снабжающая компания»», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, согласно представленному возражению просит отказать в удовлетворении требования об установлении приборов обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) паров на площадке резервуарного парка хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно – регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования, ссылаясь на постановление Сахалинского управления Ростехнадзора №07-156-05/2021П, в котором назначенное административное наказание заменено на предупреждение.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя ответчика. 

Выслушав объяснение участвующего в деле помощника прокурора Южно-Курильского района Горшкова И.Ю., исследовав материалы дела и, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ).

Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №529 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», устанавливающие требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов - площадках нефтебаз по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, резервуарных парках и наливных станциях магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевых парков центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также складах горюче-смазочных материалов, входящих в состав промышленных предприятий и организаций, в том числе тепло- и электроэнергетики, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте «в» пункта 1приложения №1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 84 Правил промышленной безопасности каждый резервуар, введенный в эксплуатацию, должен соответствовать проектной документации (документации на техническое перевооружение), иметь технический паспорт, в котором указан его порядковый номер согласно технологической схеме резервуарного парка, нанесенный также на корпус резервуара.

На площадках резервуарных парков хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования, должны устанавливаться приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров. Количество приборов обнаружения нефтепродуктов и (или) их паров должно выбираться в зависимости от площади, занимаемой узлом, и устанавливаться в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанными в паспортах организации-изготовителя (пункт 100 Правил промышленной безопасности).

В насосных установках (станциях) закрытого и открытого типа следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП. В насосных закрытого типа сигнал о загазованности помещения дополнительно размещается у входа в здание насосной. Выбор места установки и количества датчиков загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) (пункт 168 Правил промышленной безопасности).

Пунктом 2 Правил противопожарного режима установлено, чтов отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 3 Правил противопожарного режима).

В местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (пункт 10Правил противопожарного режима).

Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении (пункт 50Правил противопожарного режима).

Руководитель организации обеспечивает помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей (пункт 51Правил противопожарного режима).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 52 Правил противопожарного режима).

Руководитель организации обеспечивает наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты. Пожарный пост (диспетчерская) обеспечивается телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 56 Правил противопожарного режима).

На складах легковоспламеняющихся и горючих жидкостей дыхательные клапаны и огнепреградители необходимо проверять в соответствии с технической документацией предприятий-изготовителей (подпункт «а» пункта 298 Правил противопожарного режима).

Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство должно быть опломбировано (пункт 407 Правил противопожарного режима).

В силу пункта 17 таблицы 2 Свода правил (СП) 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №173, здания (сооружения) должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа.

Склады нефти и нефтепродуктов должны быть оборудованы электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями (пункт 13.1.2.СП 155.13130.2014, Склады нефти и нефтепродуктов требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 26.12.2013 N 837).

Из материалов дела следует, что объект «Строительство и реконструкция систем топливообеспечения, Южно-Курильский район, о.Кунашир», расположенный по адресу: Сахалинская область Южно-Курильский район, 6-ой километр автодороги Южно-Курильск – Головнино, на основании договора №20/2015 от 25 ноября 2015 года, заключенного между комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (ссудодатель) передан ответчику (ссудополучатель) в безвозмездное пользование. 

Согласно акту проверки от 24 марта 2021 года, составленному прокуратурой Южно-Курильского района, при проверке выполнения требований пожарной безопасности и правил технической эксплуатации был осуществлен выход на место расположения указанного выше объекта и установлены следующие нарушения пунктов 84, 100, 168 Правил промышленной безопасности, пунктов 2, 3 10, 50, 51, 52, 56, 298, 407, Правил противопожарного режима, пункта 17 таблицы 2 Свода правил (СП) 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», пункт 13.1.2. СП 155.13130.2014, Склады нефти и нефтепродуктов требования пожарной безопасности.

По результатам данной проверки директору ООО «Топливно – снабжающая компания»27 апреля 2021 года внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Согласно ответу на представление от 25 мая 2021 года представление полностью удовлетворено, начаты работы по устранению выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений требований Правил промышленной безопасности и требований пожарной безопасности. 

Доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, из которых усматривается несогласие с требованием в части установлении приборов обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) паров на площадке резервуарного парка хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно – регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования являются несостоятельными, поскольку такая обязанность прямо предусмотрена пунктом 100 Правил промышленной безопасности, в том числе при техническом перевооружении.

Таким образом, заявленные прокурором Южно-Курильского района требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

Прокурором Южно-Курильского района заявлено требование о возложении на ответчика обязанности, получить решение о предоставлении водного объекта в пользование в течение 3 месяцев со дня вступлению решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения указанного требования.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36. Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию в доход муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Топливно - снабжающая компания» о возложении обязанности выполнить комплекс мер по обеспечению пожарной и промышленной безопасности – удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Топливно - снабжающая компания» обязанность выполнить комплекс мер по обеспечению пожарной и промышленной безопасности объекта «Строительство и реконструкция систем топливообеспечения, Южно-Курильский район, о.Кунашир» в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- установить в здании насосной и у входа в него средства автоматического контроля загазованности, сигналы о загазованности;

- нанести на резервуары объекта для хранения дизельного топлива общим объемом 3 000 куб.м. порядковые номера согласно технологической схеме резервуарного парка;

- установить приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров на площадке резервуарного парка хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования;

- обеспечить наличие инструкции о мерах пожарной безопасности;

- определить порядок и сроки проведения противопожарных инструктажей и прохождения пожарно-технического минимума;

- обеспечить наличие специальных программ по обучению работников организации мерам пожарной безопасности;

- обеспечить помещение насосной станции схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов;

- организовать перекатку пожарных рукавов;

- присоединить пожарные рукава к пожарным кранам и пожарным стволам;

- обеспечить наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта;

- обеспечить пожарный пост (диспетчерскую) средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных разместить информацию с группами контролируемых помещений, защищаемых установками противопожарной защиты с указанием линии связи пожарной сигнализации;

- обеспечить проверку дыхательных клапанов и огнепреградителей в соответствии с технической документацией предприятий-изготовителей;

- нанести порядковые номера и дату зарядки (перезарядки) на огнетушители, установленные на объекте защиты;

- обеспечить наличие в административном здании системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре;

- обеспечить на территории склада наличие ручных извещателей пожарной сигнализации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Топливно - снабжающая компания» в бюджет муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

В окончательном виде решение составлено 02 августа 2021 года.

Судья Н.В. Юхно