к делу № 12-66/20

РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 21 мая 2020 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Кеда Е.В.,

при секретаре Казанцевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Тепловые сети» на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 

<

...> от 04.02.2020г. о привлечении ООО «Тепловые сети» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 

<

...> от 04.02.2020г. о назначении административного наказания ООО «Тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 440 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Тепловые сети» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 

<

...> от 04.02.2020г. отменить. В обоснование жалобы указано, что 17.10.2018г. определением Арбитражного суда Краснодарского края ООО «Тепловые сети» признано банкротом, в связи с чем введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден А. Процедура конкурсного производства продлена до 20.02.2020г. 15.10.2018г. ООО «Тепловые сети» обратилось в СКУ Ростехнадзора с заявлением о переоформлении лицензии. 17.10.2018г. от СКУ Ростехнадзора было получено письмо об устранении выявленных нарушений, которым явилось предоставление копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности, права на которые зарегистрированы в реестре прав на недвижимое имущество. Учитывая проводимую в отношении ООО «Тепловые сети» процедуру, все платежи осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», устанавливается очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам. ООО «Тепловые сети» не имело возможности зарегистрировать указанные права, в связи тем, что оплата государственной пошлины за государственную регистрацию обременений на объекты недвижимости, относится к платежам пятой очереди, а с момента выдачи предписания № 

<

...> от 28.04.2018г. задолженность по платежам вышестоящей очередности не погашалась в полном объеме, а оформление лицензии для ООО «Тепловые сети», находящегося в стадии ликвидации нецелесообразно. ООО «Тепловые сети» предпринимали меры по переоформлению лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов, но по объективным причинам завершить процедуру переоформления лицензии не смогло. При вынесении постановления не были учтены эти обстоятельства, а также не учтено финансовое положение предприятия, процедура банкротства, степень вины. 

В судебное заседание представитель ООО «Тепловые сети» не явился, о времени и месте слушания дела уведомлялся надлежащим образом.

Представитель межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 

<

...> от 25.12.2019г. выполнения ранее выданного предписания № 

<

...> от 30.05.2019г. выявлено невыполнение пункта № 8 предписания, выразившегося в не переоформлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов с учетом осуществления вида деятельности по адресам, не указанным в лицензии (

<

...> и с учетом вида деятельности, наименование которого изменено, и с учетом изменения перечня работ, услуг. Указанные опасные производственные объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов № 

<

...> и № 

<

...>. 

Постановлением № 

<

...> от 04.02.2020г. о назначении административного наказания, ООО «Тепловые сети» признано виновным в невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 440 000 руб. 

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в случае, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, выполнение, оказание которых не требуют переоформления лицензии в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно ч. 6.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», действующие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.

Как указано в ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей; на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Представленными материалами дела факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Тепловые сети» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Тепловые сети» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Установленные нарушения: не выполнение юридическим лицом ранее выданного предписания выразившееся в не переоформлении лицензии заявителем не опровергнуты. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что у ООО «Тепловые сети» отсутствуют денежные средства на оплату расходов по переоформлению лицензии не являются основанием к применению положений ст. 2.1 КоАП РФ, и не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, вина юридического лица в его совершении нашли свое полное подтверждение. Наказание ООО «Тепловые сети» назначено в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Выводы должностного лица являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют закону и не опровергаются доводами жалобы. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Однако, для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение. 

Часть 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание статус юридического лица, его финансовое положение, условия и причины совершения правонарушения, продолжительность периода совершения действий, что в совокупности признается судом исключительными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 440 000 руб. не соответствует финансовому положению юридического лица, характеру осуществляемой им деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и приходит к выводу о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении ООО «Тепловые сети» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом требований ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 

<

...> от 04.02.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОО «Тепловые сети», изменить.

Снизить ООО «Тепловые сети» назначенное административное наказание за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с четырехсот сорока тысяч рублей до двухсот двадцати тысяч рублей. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления суда.

Судья 

Северского районного суда Е.В.Кеда