УИД 29RS0025-01-2024-000996-39

Дело № 2а-579/2024 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года пос. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С., 

представителя административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации мест выгула домашних животных, обязании устранить нарушения, 

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области с учетом уточнений обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации мест для выгула домашних животных, о возложении обязанности в срок до 01.06.2025 принять меры к организации и обустройству на территории Устьянского округа мест для выгула домашних животных.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района анализа состояния законности в сфере соблюдения законодательства об охране объектов животного мира, соблюдения санитарно- эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Устьянского муниципального округа выявлены нарушения закона. Так, в нарушение требований законодательства на территории Устьянского муниципального округа места для выгула домашних животных не определены и не обустроены. В этой связи прокуратурой района в адрес главы администрации Устьянского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Исходя из ответа на представление, мероприятия по организации площадок для выгула домашних животных на территории округа не планируется ни в текущем, ни в следующем году. Отсутствие организационного места для выгула домашних животных нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не способствует достижению целей федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в части реализации мероприятий по благоустройству, предусмотренные государственными программами формирования современной городской среды. 

Помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцев В.С. на судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на судебном заседании требование прокурора о признании бездействия Устьянского мунципального округа по непринятию мер к организации мест для выгула домашних животных считает необоснованным, поскольку при разработке проектно- сметной документации «Комплекс многоквартирных жилых домов на ул. ...» предусмотрена площадка для выгула собак. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для исполнения решения суда до 30 сентября 2026 г. 

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Устьянского района проведена проверка исполнения на территории Устьянского округа Архангельской области требований законодательства о животном мире. По результатам проверки установлен факт непринятия администрацией мер к определению мест выгула домашних животных. 

Статьей 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ) установлены требования к выгулу домашних животных.

В силу пункта 3 части 5 указанной нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и данным Федеральным законом.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Из содержания пункта 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, предусмотрено, что выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Из содержания пункта 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, следует, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Пунктами 24.6.1, 24.6.5 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 1042/пр (далее - Методические рекомендации), установлено, что площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования. В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В силу пункта 4.1 Методических рекомендаций, к объектам благоустройства на территориях жилой застройки рекомендуется относить, в том числе, площадки для выгула и дрессировки животных.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными федеральными законами организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта, соответственно находится в компетенции именно органов местного самоуправления.

Согласно Уставу Устьянского муниципального округа к вопросам местного значения Устьянского муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории Устьянского муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Устьянского муниципального округа (п. 29 ст. 10 Устава).

Решением Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 26 января 2024 г. № 210 утверждены Правила благоустройства территории Устьянского муниципального округа Архангельской области (далее – Правила).

Согласно пункту 2.13.14.Правил площадки для выгула и дрессировки собак размещаются на удалении от застройки жилого и общественного назначения не менее, чем на 50 м. Размещение площадки на территориях природного комплекса необходимо согласовывать с уполномоченными органами природопользования и охраны окружающей среды 

Пунктами 2.13.15 – 2.13.16, разделом 8.17 Правил установлены требования к размерам и оснащению таких площадок.

29 августа 2024 г. в адрес главы администрации Устьянского муниципального округа прокуратурой направлен запрос о предоставлении сведений, в том числе об определении и обустройству мест для выгула домашних животных. 

Исходя из ответа администрации Устьянского муниципального округа ... от 04 сентября 2024 г. на территории Устьянского округа места выгула домашних животных не определены и не обустроены. 

29 октября 2024 г. прокурором Устьянского района в адрес главы администрации Устьянского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства. 

Представление прокуратуры рассмотрено, из ответа администрации округа от 14 ноября 2024 г. следует, что требования к местам выгула домашних животных регламентированы в Правилах благоустройства территории Устьянского муниципального округа Архангельской области, утвержденных решением Собрания депутатов Устьянского муниципального округа № 110 от 26 января 2024 г. В связи с тем, что на территории округа планируется создание специальных площадок для выгула домашних животных, для создания и содержания данных площадок требуются дополнительные денежные лимиты. В условиях экономической ситуации, сложившейся на территории Российской Федерации, Устьянский округ находится в сложнейшем финансовом положении, связанном с не поступлением доходов в местный бюджет. Выделение дополнительных финансовых средств на создание и содержание площадок для выгула домашних животных в текущем и следующем году не представляется возможным. 

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, органом местного самоуправления не принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, места для выгула домашних животных нормативно не определены и не обустроены.

Представленная в материалы дела выкопировка из проектно-сметной документации «Комплекс многоквартирных жилых домов по ул. ...», согласно которой предусмотрена площадка для выгула собак, правового значения в рамках рассматриваемого спора не имеет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о бездействии администрации Устьянского муниципального округа в принятии мер по организации и обустройству на территории Устьянского округа мест для выгула домашних животных, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а потому исковые требования прокурора Устьянского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными. 

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, учитывая, что органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей округа, вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки создания площадок для выгула домашних животных на территории муниципального образования в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, не допустимо, суд считает указанный прокурором в административном иске срок исполнения неразумным и устанавливает срок для исполнения обязанности административным ответчиком не позднее 30 сентября 2026 г. 

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации мест выгула домашних животных, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер к организации мест для выгула домашних животных. 

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 30 сентября 2026 года принять меры к организации и обустройству на территории Устьянского округа мест для выгула домашних животных. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.Н. Шерягина 

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2024.