Дело № 2а-252/2024

УИД 13RS0022-01-2024-000264-78

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Торбеево 30 октября 2024 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Евстифеевой Ольги Анатольевны,

при секретаре судебного заседания Рябовой Елене Васильевне,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1,

административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.10.2024,

административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО3,

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО3 об оспаривании бездействия, выразившегося в непредставлении ответа на обращение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее по тексту – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия), в обоснование которого указано, что 18.12.2023 в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия им направлено обращение. Однако в установленные законом сроки ответ не был получен. Указанное бездействие исправительного учреждения нарушает его конституционные права.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия и обязать исправительное учреждение устранить допущенные нарушения закона и препятствия к осуществлению его законных прав.

Определением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 30.09.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3, в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее – УФСИН России по Республике Мордовия).

Административный истец ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области, в судебном заседании не участвовал, о его проведении извещен надлежащим образом, ходатайство об участии в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи, не заявлял.

В судебное заседание административные ответчики начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3 не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать. 

Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав о непоступлении в адрес исправительного учреждения письма от ФИО1

Заинтересованное лицо представитель УФСИН России по Республике Мордовия в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще и своевременно направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Исходя из содержания статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Каждый гражданин имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих. 

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных положений суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается неправомерное бездействие должностных лиц, носящие длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не нарушен.

В силу положений статей 62, 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В части 4 статьи 15 УИК РФ закреплено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные, в частности, Президенту Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – Правила).

Согласно пункту 6.14 Правил осужденные к лишению свободы имеют право, в том числе, получать и отправлять за счет собственных средств письма (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности), почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция (пункт 126 Правил).

В соответствии с положениями пунктов 126, 127 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 №463 предусмотрено, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом. 

В соответствии с пунктом 128 Правил в тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций уголовно-исправительной системы корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам исправительных учреждений. Переписка между осужденными к лишению свободы, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации исправительного учреждения (далее – ИУ).

В силу пункта 129 Правил письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит

Пунктом 135 Правил установлено, что получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней.

На основании пункта 136 Правил письма осужденных к лишению свободы и письма, поступившие на их имя, содержащие оскорбления, угрозы, призывы к расправе, совершению преступления или иного правонарушения, информацию об охране ИУ, его работниках, способах передачи запрещенных в ИУ вещей и предметов и другие сведения, которые могут способствовать совершению преступления, а также выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются и осужденным к лишению свободы не вручаются.

В соответствии с пунктом 114 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 №463 (далее – Инструкция по делопроизводству) регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных.

Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день (пункт 116 Инструкции по делопроизводству).

Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов (пункт 126 Инструкции по делопроизводству).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указывает о направлении 18.10.2023 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия обращения, ответ на которое до настоящего времени им не получен.

Из сообщения от 26.09.2024, представленного ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области, усматривается, что осужденным ФИО1 в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия направлено закрытое письмо, которое зарегистрировано и отправлено через администрацию учреждения 26.12.2023 исх. №36/ТО/47/8-794-Т.

Согласно справке по переписке осужденного ФИО1 за период с 18.10.2023 по 26.09.2024 ФИО1 в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия направлена почтовая корреспонденция, которая зарегистрирована и отправлена через администрацию учреждения 26.12.2023 исх. №36/ТО/47/8-794-Т (порядковый номер 41).

Из реестра отправки почтовой корреспонденции ФКУ К-12 УФСИН России по Вологодской области от 26.12.2023 №92 следует, что в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия направлено закрытое простое письмо, в графе «примечание» указано - 794-Т (порядковый номер 117).

Согласно сообщению врио начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Республике Мордовия от 27.09.2024 жалобы, заявления, обращения осужденных направляются простой корреспонденцией, трек-номера ШПИ не присваиваются. В соответствии с п.126 Приказа ФСИН России от 10.08.2011 №463 простые почтовые отправления передаются в почтовые отделения по реестру (спискам), фиксируемых количество отправляемых пакетов.

Из сообщения Почта России Шексна Вологодской области от 08.10.2024 следует, что в почтовой базе данных за период с 01.12.2023 по 01.06.2024 заказных отправлений на имя ФИО1 не найдены. Простые письма никак не регистрируются на почте России.

Согласно сообщению Торбеевского почтамта УФПС Республики Мордовия от 10.10.2024 №3295 простая корреспонденция в ОПС не отслеживается и не регистрируется. Уточнения предоставляются только по идентификационным номерам отправлений (ШПИ) по фамилии отправления не отслеживаются.

Из сообщения начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3 от 25.09.2024 следует, что в адрес исправительного учреждения письмо, датированное 18.12.2023, от ФИО1 не поступало, каких-либо записей в журнале учета входящих документов №1149 не имеется.

Вышеприведенные доказательства судом признаются объективными, относимыми доказательствами по делу, сомнений в достоверности не вызывают. 

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов. 

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. 

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. 

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд на основании исследования представленных письменных доказательств приходит к выводу, что со стороны исправительного учреждения – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия - каких-либо действий, направленных на ограничение прав ФИО4 не совершено, нарушений прав административного истца не допущено. 

Необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, при разрешении настоящего административного иска не установлена. 

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме. 

Разрешая вопрос о судебных издержках, суд исходит из следующего.

Согласно статье 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (часть 1). 

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2). 

Согласно абзацу второму подпункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче физическим лицом искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей. 

В силу положений статьи 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 1). 

Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2). 

В соответствии с частью 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи 114 КАС РФ при отказе административному истцу в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Административный истец при обращении в суд с настоящим административным иском государственную пошлину не оплачивал. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 29.08.2024 ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины при подаче в суд настоящего административного искового заявления до вынесения судом решения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 13.06.2006 № 272-0, суд по ходатайству физического лица может принять решение об освобождении от уплаты государственной пошлины, если иное уменьшение размера госпошлины, предоставление отсрочки (рассрочки) ее уплаты не обеспечивают беспрепятственный доступ к правосудию; это касается и заявителей, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, осужденных к наказанию в виде лишения свободы, которые не трудоустроены и не имеют денежных средств на лицевом счете. 

Как усматривается из сообщений ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области от 30.09.2024, от 03.10.2024 осужденный ФИО1 в период с 11.06.2024 не был привлечен к труду, за период с 01.06.2024 по 03.10.2024 денежные переводы от третьих лиц не поступали, остаток денежных средств на лицевом счете осужденного по состоянию на 11.06.2024 составляет 00 руб. 00 коп., в 2024 операции по лицевому счету осужденного не производились.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных норм права суд находит, что ФИО1 подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО3 об оспаривании бездействия, выразившегося в непредставлении ответа на обращение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий О.А. Евстифеева

Мотивированное решение составлено 02.11.2024.

Председательствующий О.А. Евстифеева