РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Кириллов 09 августа 2019 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Афаныгина А.Н., 

рассмотрев жалобу БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № БУ СО ВО «Вогнемский ПНИ» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, то есть за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, директор БУ СО ВО «Вогнемский ПНИ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынесенное в отношении учреждения постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить. В обоснование жалобы указывает на процессуальные нарушения при вынесении Распоряжения о проведении проверки, а именно в п. 10 Распоряжения не указан подлежащий проверке СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», однако в ходе проверки выполнение требования данного гигиенического норматива было проведено. Дополнение о включении СанПиН 2.1.4.1074-01 в Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 332-к/р от 12 марта 2019 года Территориальным отделом в период проверки не вносились и в адрес Учреждения не направлялись. В акте проверки № 41/01-25 от 28 марта 2019 года также указаны гигиенические нормативы, не включенные в Распоряжение о проверке, а именно: Федеральный закон № 77-ФЗ от 18 июня 2001 года «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ», СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Считает вмененные нарушения нормативных актов и санитарных правил незаконными и необоснованными. 

Защитники БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали. 

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями ст. 11 приведенного Федерального закона № 52-ФЗ устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1,2 ст. 19 указанного Федерального закона).

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 и утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24.

Приведенные Санитарные правила устанавливают, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1 и 3.2 Правил).

На основании ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из материалов административного дела, по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к/р в отношении БУ СО ВО «Вогнемский ПНИ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологическом контроля по соблюдению обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки обследовано помещение по адресу: 

<

адрес>, произведен отбор образцов продукции (пищи) с целью микробиологических исследований, проб воды из них с целью исследования по микробиологическим и санитарно-химическим показателям.

На основании протоколов лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» филиал в г. Кириллове проб пищевых продуктов, водопроводной воды, отобранных на пищеблоке Учреждения, составлено, в том числе, экспертное заключение к протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым проба не отвечает требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателям: железо, мутность, окисляемость перманганатная, цветность. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах ФИО5 в отношении директора БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» не обеспечено соблюдение требований санитарного законодательства, а именно: 

1.) по результатам проведенных испытаний пробы водопроводной воды, отобранной в ходе проведения проверки на пищеблоке учреждения, проба не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: железо, мутность, окисляемость перманганатная, цветность, что является нарушением ч1 ст.19 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.2 СП 2.1.2,3358-16, п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01; 

2.) контроль остаточного хлора в воде, образующегося во время ее обработки растворов гипохлорита натрия на насосной станции, перед подачей в распределительную сеть проводится один раз в сутки, согласно п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074- 01 - контроль остаточного хлора должен проводиться ежедневно 1 раз в час, нарушение ч.1 ст.18 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.2, п.4.4 Сан ПиН 2.1.4.1074-01; 

3.) в рамках программы производственного контроля при обнаружении в пробе питьевой воды из разводящей сети общих колиформных бактерий:

- протокол испытаний № от 09.06.2018г.- корпус внутренняя сеть, обнаружены общие колиформные бактерии 0.33 КОЕ в 100 мл;

- протокол испытаний № от 09.06.2018г.- корпус внутренняя сеть, обнаружены общие колиформные бактерии 0.33 КОЕ в 100 мл;

- протокол испытаний № от 27.08.2018г.- пищеблок, внутренняя сеть, обнаружены общие колиформные бактерии в 100 мл; 

- протокол испытаний № от 27.08.2018г.- корпус, внутренняя сеть, I обнаружены общие колиформные бактерии в 100 мл;

- протокол испытаний № от 27.08.2018г.- корпус, внутренняя сеть, обнаружены общие колиформные бактерии в 100 мл;

- протокол испытаний № от 09.10.2018г.- внутренняя сеть, обнаружены общие колиформные бактерии 0.3 КОЕ в 100 мл;

- протокол испытаний № от 09.10.2018г.- внутренняя сеть, пищеблок, обнаружены общие колиформные бактерии 0.3 КОЕ в 100 мл. 

Не проводится их определение в повторно взятых в экстренном порядке пробах воды: что является нарушением ч.1 ст.18 ФЗ № 52-ФЗ, п. 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п. 4.2 СП 2.1.2.3358- 16, п.4.1 СП 1.1.1058-01; 

4.) в программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» на 2019г. раздел 4 «Организация лабораторного контроля», 4.1.2 «Контроль качества водоснабжения» не запланировано в 2019г.:

- ежемесячное исследование воды из источника водоснабжения - река Шексна на паразитологические показатели, протоколы испытаний за истекший период 2019г. не представлены;

- ежегодное исследование воды из источника водоснабжения - река Шексна на радиологические показатели;

- запланировано ежеквартальное, а не ежемесячное исследование воды из источника водоснабжения - река Шексна на обобщенные и органолептические показатели, а также не представлены протоколы испытаний, запланированные к проведению в рамках программы производственного контроля ежемесячно из открытого источника - река Шексна на микробиологические показатели за истекший период 2019г., что является нарушением ст.32 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.3 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п.4.1 СП 1.1.1058-01;

5.) в программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» на 2019г. раздел 4 «Организация лабораторного контроля», 4.1.2 « Контроль качества водоснабжения» не запланировано в 2019г.:

- ежеквартальное исследование воды водопроводной перед поступлением в сеть на паразитологические показатели;

- ежечасное определение показателей, связанных с технологией водоподготовки (остаточный хлор);

- запланировано еженедельное и ежеквартальное исследование воды водопроводной перед поступлением в сеть на «химические показатели: краткий анализ и полный анализ», а не ежедневное исследование на органолептические показатели, ежемесячное исследование на обобщенные показатели, ежеквартальное исследование на неорганические и органические вещества;

- запланировано еженедельное, а не ежедневное исследование воды водопроводной перед поступлением в сеть на микробиологические показатели, а также не представлены протоколы испытаний воды водопроводной перед поступлением в сеть, запланированные к проведению в рамках программы производственного контроля на микробиологические показатели и «химические показатели» за истекший период 2019г., что является нарушением ст.32 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п.4.1 СП 1.1.1058-01;

6.) в программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» на 2019г. Раздел 4 «Организация лабораторного контроля», 4.1.2 «Контроль качества водоснабжения» запланировано в 2019г.:

- ежемесячное исследование воды водопроводной из водопроводной сети на микробиологические и органолептические показатели, ежеквартальное исследование на химические и обобщенные показатели, а не исследование двух проб в месяц по микробиологическим и органолептическим показателям, а также не представлены протоколы испытаний воды водопроводной из водопроводной сети, запланированные к проведению в рамках программы производственного контроля на микробиологические и органолептические показатели за истекший период 2019г., что является нарушением ст.32 ФЗ № 52-ФЗ, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074- 01, п.4.1 СП 1.1.1058-01.

Наличие выявленных нарушений санитарных правил, в частности СанПиН 2.1.4.1074-01, директором БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» ФИО2 не опровергнуто. Вместе с тем, директор ПНИ ссылается на процессуальные нарушения при вынесении распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-к/р, а именно отсутствие указания на СанПиН 2.1.4.1074-01.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В материалах дела имеется распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-к/р, вынесенного на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №.

В пункте 10 указанного распоряжения определены обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке, в том числе Федеральный закон № 52-ФЗ и санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", в соответствии с п. 4.2 которых вода, используемая для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде. Указанная норма является отсылочной, корреспондирует к СанПиН 2.1.4.1074-01.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом только, в случае проведения проверки с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований: отсутствие оснований проведения плановой проверки, срока уведомления о проведении проверки; привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан; в части оснований проведения внеплановой выездной проверки, согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя; в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства); в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); в части требования документов, не относящихся к предмету проверки, в части превышения установленных сроков проведения проверок; в части непредставления акта проверки; в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок); в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки.

Отсутствие указания на законы, нормативные акты в распоряжении о проведении проверки, которые будут проверяться в ходе проверки, к грубым нарушениям не отнесено.

Нарушение, указанное в п. 2 протокола, вопреки доводам защитников, подтверждается фотографией журнала, из содержания которого следует, что контроль остаточного хлора в воде, образующегося во время ее обработки растворов гипохлорита натрия на насосной станции, перед подачей в распределительную сеть проводится один раз в сутки, вместо требуемого - 1 раз в час. 

То обстоятельство, что протоколы отбора проб продуктов и воды подписаны не директором ФИО2., а шеф-поваром А само по себе не влечен признания результатов исследования указанных проб недействительными, так как из акта проверки и объяснений начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах ФИО5 следует, что ФИО2 непосредственно присутствовала при проведении отбора проб, имела возможность указать замечания при проведении данной процедуры.

Таким образом, указанные подателем жалобы нарушения не являются грубыми и не влекут признания результатов проверки недействительными.

Иных нарушений при проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении суд не усматривает.

Назначенное наказание соответствует санкции ст. 6.5 КоАП РФ, является минимально возможным. Административное приостановление деятельности при назначении наказания не применено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении БУ СО ВО «Вогнемский ПНИ», оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Афаныгин А.Н.

Копия верна.

Судья Афаныгин А.Н.