Дело №а-2778/2025

64RS0№-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Ализаде А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 ФИО5 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области и возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области и возложении обязанности включить в указанный реестр.

Требования мотивированы тем, что 10 февраля 2014 года между ЗАО «Стройинтерсервис» и ООО «Еврострой» заключен предварительный договор купли-продажи жилого помещения, согласно которому стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора купли - продажи жилого помещения - квартиры строительный номер 31 

<

адрес>, по которому Сторона-1 будет выступать продавцом, а Сторона-2 Покупателем жилого помещения. Согласно пункту 2.1. договора стоимость жилого помещения составляет 1 782 000 рублей. ООО «Еврострой» обязательства по оплате договора от 10.02.2014 г. в сумме 1782 000 рублей были исполнены в полном объёме.

10 февраля 2014 года между ООО «Еврострой» и ФИО1 заключен договор уступки права требования, согласно которому ООО «Еврострой» уступает ФИО1 право требования к ЗАО «Стройинтерсервис» квартиры строительный номер 

<

адрес>. Имущественное право на жилое помещение возникло у ООО «Еврострой» на основании: договора № 7 от 25.12.2006 о совместной деятельности, предварительного договора купли-продажи жилого помещения от 10.02.2014 г., акта о выполнении взаимных обязательств от 10.02.2014г. к предварительному договору купли-продажи жилого помещения от 10.02.2014 г. между АО «Стройинтерсервис» и ООО «Еврострой» (пункт 2 договора уступки). Согласно пункту 3 договора, за уступку права требования ФИО1 обязуется оплатить 1782 000 руб. в момент подписания договора. Со стороны ФИО1 обязательства по оплате договора были исполнены в полном объёме, что подтверждено актом выполнения взаимных обязательств от 10.02.2014 года.

Решением Арбитражного суда Саратовской области 01 марта 2017 года акционерное общество «Стройинтерсервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

В связи с этим административный истец обратилась в Министерство ЖКХ с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее реестр пострадавших граждан). Распоряжением Министерства ЖКХ от 22 мая 2025 года № 929-р ФИО1 отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан в связи с непредставлением договора, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, а также в связи с непредставлением платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору.

Административный истец ФИО1 считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку, вопреки выводам административного ответчика, она полностью соответствует критериям пострадавших граждан, в подтверждение чего предоставила все необходимые документы.

Лица, участвующие в деле, и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от представителя административного ответчика поступили возражения на административное исковое заявление, в которых просят отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что 10 февраля 2014 года между ЗАО «Стройинтерсервис» и ООО «Еврострой» заключен предварительный договор купли-продажи жилого помещения, согласно которому стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора купли - продажи жилого помещения - квартиры строительный номер 

<

адрес> по которому Сторона-1 будет выступать продавцом, а Сторона-2 Покупателем жилого помещения. Согласно пункту 2.1. договора стоимость жилого помещения составляет 1 782 000 рублей. ООО «Еврострой» обязательства по оплате договора от 10.02.2014 г. в сумме 1 782 000 рублей были исполнены в полном объёме.

10 февраля 2014 года между ООО «Еврострой» и ФИО1 заключен договор уступки права требования, согласно которому ООО «Еврострой» уступает ФИО1 право требования к ЗАО «Стройинтерсервис» квартиры строительный номер 

<

адрес> 

<

адрес> Имущественное право на жилое помещение возникло у ООО «Еврострой» на основании: договора № 7 от 25.12.2006 о совместной деятельности, предварительного договора купли-продажи жилого помещения от 10.02.2014 г., акта о выполнении взаимных обязательств от 10.02.2014г. к предварительному договору купли-продажи жилого помещения от 10.02.2014 г. между АО «Стройинтерсервис» и ООО «Еврострой» (пункт 2 договора уступки). Согласно пункту 3 договора, за уступку права требования ФИО1 обязуется оплатить 1 782 000 руб. в момент подписания договора. Со стороны ФИО1 

Факт исполнения ФИО1 своих обязательств в виде передачи денежных средств ООО «Еврострой» по вышеуказанному договору подтверждается актом выполнения взаимных обязательств от 10 февраля 2014 года.

Анализ содержания приведенных договоров свидетельствует о том, что сторонами фактически был заключен договор долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома. 

Между тем, квартира ФИО1 в установленный договором срок застройщиком не передавалась, денежные средства не возвращались. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области 01 марта 2017 года акционерное общество «Стройинтерсервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

В связи с этим административный истец обратилась в Министерство ЖКХ с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее реестр пострадавших граждан). Распоряжением Министерства ЖКХ от 22 мая 2025 года № 929-р ФИО1 отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан в связи с непредставлением договора, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, а также в связи с непредставлением платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Кроме того, защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 02.08.2012 N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" (далее Закон).

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

Правила формирования и ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее - региональный реестр пострадавших граждан), в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище физических лиц, имеющих к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование определяются Положением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее Положение), утвержденным Постановление Правительства Саратовской области от 31.07.2019 N 539-П "О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

Согласно п.п. 7, 8 названного Положения, решение о включении, об отказе во включении, о внесении изменений в региональный реестр пострадавших граждан принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Для принятия решения о включении в региональный реестр пострадавших граждан необходим:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) договор, подтверждающий возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину;

3) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору;

4) вступивший в законную силу судебный акт о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику многоквартирного дома в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (при наличии);

5) выписка из реестра требований кредиторов, содержащая информацию о том, что требование заявителя в размере денежных средств, оплаченных застройщику, включенное в реестр требований кредиторов недобросовестного застройщика в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, не удовлетворено по причине недостаточности имущества должника (при наличии);

6) документ, подтверждающий погашение требований заявителя, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, в соответствующей части путем передачи недостроенного многоквартирного дома жилищно-строительному кооперативу (при наличии);

7) документ, подтверждающий право собственности заявителя на долю в многоквартирном доме, строительство которого не завершено, зарегистрированного органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (при наличии);

8) судебное решение, устанавливающее факт нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения (при наличии).

В силу п. 14 Положения заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий:

1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности подтвердить фактические данные, которые Закон и Положение связывают с основаниями для включения в региональный реестр пострадавших граждан, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным названными нормативными правовыми актами критериям.

Из материалов дела следует, что при обращении в Министерство ЖКХ с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан ФИО1 в числе прочего был приложен договор уступки права требования от 10 февраля 2014 года, заключенный между ФИО1 и ООО «Еврострой». Из содержания указанного договора следует, что ООО «Еврострой» произведена уступка права требования передачи в собственность жилого помещения ФИО1 В подтверждение выполнения взаимных обязательств по названному договору был предоставлен акт выполнения взаимных обязательств к договору уступки права требования от 10 февраля 2014 года, согласно которому расчет произведен полностью, стороны взаимных претензий друг к другу не имеют. Однако оценка данного документа при рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком не дана.

При этом по смыслу Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в системной взаимосвязи с Указанием Банка России от 11 марта 2014 г. N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", кассовые операции оформляются, в частности, приходными кассовыми ордерами, расходными кассовыми ордерами; поступающие в кассу наличные деньги, за исключением наличных денег, принятых при осуществлении деятельности платежного агента, банковского платежного агента (субагента), и выдаваемые из кассы наличные деньги юридическое лицо учитывает в кассовой книге.

Между тем из содержания указанных нормативных актов во взаимосвязи с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что названные бухгалтерские документы не являются исключительными доказательствами, подтверждающими оплату по договору долевого участия.

При таком положении суд не соглашается с изложенным в оспариваемом распоряжением основанием для отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан, поскольку он противоречит требованиям вышеуказанных нормативных предписаний и фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, распоряжение Министерства ЖКХ от 22 мая 2025 года № 929-р об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан является незаконным.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО1 о признании незаконным оспариваемого распоряжения.

По смыслу статей 3, 4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

В отношении ФИО1 имеются фактические обстоятельства, установленные законодательством в качестве критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, однако в распоряжении Министерством не дана оценка на соответствие ФИО1 критериям, пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, установленным статьей 5.1 Закона № 122-ЗСО, с учетом предоставленных ею документом.

В связи с этим на Министерство ЖКХ подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении ее в региональный реестр пострадавших граждан, с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить частично.

Признать распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 22 мая 2025 № 929-р года в части отказа во включении ФИО1 ФИО8 в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, незаконным.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 ФИО9 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова. 

Срок составления мотивированного решения – 25 июня 2025 года.

Судья Ю.В. Медная