Изготовлено 24 ноября 2023 года

УИД 51RS0018-01-2023-000490-04

Дело № 2а-346/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 23 ноября 2023 года 

Ковдорский районный суд Мурманской области, расположенный по адресу: г. Ковдор, Мурманской области, ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4, 

при помощнике судьи Коршуновой Н.В.,

с участием помощника прокурора Ковдорского района Мурманской области Захаровой О.В., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ковдорского района Мурманской области в интересах ФИО1 и несовершеннолетних детей к администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Ковдорского района Мурманской области в интересах ФИО1 и несовершеннолетних детей А. и Б., обратился в суд с иском к администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области о признании незаконным бездействия в части необеспечения строительства объектов коммунальной инфраструктурыи возложении обязанности обеспечить строительство объектов коммунальной инфраструктуры.

В обоснование заявленного требования указывает, что в ходе проведенной прокуратурой Ковдорского района проверки исполнения земельного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального округа по обращению ФИО1 установлено, что постановлением Администрации от 

<

дд.мм.гг> 

<

№> земельный участок с кадастровым номером 

<

№> площадью * м2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставлен в общую долевую собственность супругов ФИО1 и ФИО3 и их детей Б., ФИО4, А., как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства.

До настоящего времени земельный участок, предоставленный указанной многодетной семье, не обеспечен объектами коммунальной инфраструктуры: отсутствуют сети горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, к земельному участку не подведена автомобильная дорога, соединенная с улично-дорожной сетью Ковдорского муниципального округа. 

Указывает, что бездействие администрации в необеспечении предоставленного многодетной семье истца земельного участка коммунальной инфраструктурой затрудняет доступ к указанному земельному участку, препятствует использованию предоставленного земельного участка по целевому назначению для целей индивидуального жилищного строительства, чем нарушает права и законные интересы многодетной семьи на фактическое улучшение жилищных условий, а также противоречит задачам национального проекта «Жилье и городская среда». 

С учетом уточнения заявленных требований, прокурор просит признать бездействие администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области в части необеспечения строительства объектов коммунальной инфраструктуры: объектов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, а также автомобильной дороги, соединенной с улично-дорожной сетью Ковдорского муниципального округа, до границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью * м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконным; и возложить на администрацию Ковдорского муниципального округа 

<

адрес> обязанность обеспечить строительство объектов коммунальной инфраструктуры: объектов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, а также автомобильной дороги, соединенной с улично-дорожной сетью Ковдорского муниципального округа, до границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью * м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с проектной документацией «Разработка документации по планировке и межеванию территории, проектно-сметной и рабочей документации на строительство улично-дорожной сети для подъезда к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство в г. Ковдор Мурманской области», утвержденной Постановлением администрации Ковдорского района Мурманской области от 

<

дд.мм.гг> 

<

№>, в срок до 

<

дд.мм.гг> (л.д. 69 т. 1).

Определением от 

<

дд.мм.гг> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Мурманской области и Министерство строительства Мурманской области.

Старший помощник прокурора Ковдорского района Мурманской области Захарова О.В. уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. 

Административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних А. и Б., уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской областиПетрова С.Ю. с иском не согласна, пояснила, что в рамках выделяемого финансирования административный ответчик исполняет обязанность по обеспечению земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, объектами коммунальной инфраструктуры, в связи с чем полагает, что оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика не имеется. В случае выделения муниципальному образованию достаточного финансирования из областного бюджета указанные земельные участки будут обеспечены всеми объектами коммунальной инфраструктуры в срок до 

<

дд.мм.гг>.

Заинтересованные лицаПавлов Н.Н., ФИО4, представители заинтересованных лиц Правительства Мурманской области и Министерства строительства Мурманской области в суд не явились, о дате и времени судебного заседания извещены.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию, как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7).

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Семейного кодексаРоссийской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 года № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии спунктом 17 которых, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, при этом одним из критериев которого является транспортная доступность; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 

Согласно пункту 36 названного Приказа в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14Федерального закона № 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии спунктом 1 статьи 15.1 Закона Мурманской области от 31 декабря 2003 года № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области (далее - многодетные семьи), имеют право приобрести бесплатно без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (с правом размещения на садовом земельном участке садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей) и осуществления индивидуального жилищного строительства (далее - жилищное строительство).

Указанным Законом Мурманской области утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям регулируется, в соответствии с пунктом 4.1 которого для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение). 

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, формирование (образование) земельных участков, а также финансирование соответствующих расходов осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманской области и муниципальными нормативными правовыми актами. В силу пунктов 3.3, 3.4 формирование (образование) земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется местными администрациями муниципальных образований. Формирование (образование) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется местными администрациями городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов и городских поселений.

В соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа – определена следующим образом: документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 2 Закона Мурманской области от 27 декабря 2019 года № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» полномочия по предоставлению гражданам, указанным в пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, земельных участков в собственность бесплатно, отнесены на уровень органов местного самоуправления. 

Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 08ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, а обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела ФИО1, имеющая двоих детей А., 

<

дд.мм.гг> года рождения и ФИО4, 

<

дд.мм.гг> года рождения, в отношении которых являлась одинокой матерью, 

<

дд.мм.гг> заключила брак с ФИО3, от брака имеют сына Б., 

<

дд.мм.гг> года рождения (л.д. 70-73 т. 1).

Материалами дела подтверждено, что распоряжением Администрации Ковдорского района Мурманской области 

<

№> от 

<

дд.мм.гг> многодетная семья ФИО1, ФИО3, Б., ФИО4, А. поставлена на учет для бесплатного предоставления в их собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 101 т. 1).

Постановлением Администрации Ковдорского района Мурманской области 

<

№> от 

<

дд.мм.гг> ФИО1, Б., Б., ФИО4, А. предоставлен земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 

<

№>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью * кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в общую долевую собственность бесплатно в равных долях (доля по 1/5) (л.д. 123-124 т. 1).

Право собственности ФИО1, ФИО3, Б., ФИО4 и А.на земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра по Мурманской области 

<

дд.мм.гг> (л.д. 18-21, 22-26 т. 1).

Прокуратурой Ковдорского района Мурманской области в ходе проведенной по обращению ФИО1 проверки установлено, что земельный участок, предоставленный многодетной семье, не обеспечен необходимыми инженерными сетями и какой-либо дорогой, имеющей твердое покрытие и ведущей к указанному земельному участку.

<

дд.мм.гг> прокуратурой Ковдорского района Мурманской области в адрес Главы Ковдорского муниципального округа было вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 36-37 т. 1).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, администрацией Ковдорского муниципального округа в период с 

<

дд.мм.гг> по настоящее время предпринимаются меры по обеспечению возможности подключения выделенного семье ФИО1 земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры:

так, выполнены работы по разработке документации по планировке и межеванию территории, проектно-сметной и рабочей документации на строительство улично-дорожной сети для подъезда к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям под ИЖС в г. Ковдор (муниципальный контракт 

<

№> от 

<

дд.мм.гг>, акт 

<

№> от 

<

дд.мм.гг>);

постановлением администрации Ковдорского района Мурманской области 

<

№> от 

<

дд.мм.гг> утвержден проект планировки и проект межевания территории, предназначенной для проектирования и строительства улично-дорожной сети для подъезда к земельным участка, предоставленным многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство в г. Ковдор Мурманской области;

постановлением администрации Ковдорского района Мурманской области 

<

№> от 

<

дд.мм.гг> утверждена проектно-сметная документация на строительство улично-дорожной сети для подъезда к земельным участка, предоставленным многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство в г. Ковдор Мурманской области;

выполнены подготовительные работы на объекте «Строительство улично-дорожной сети для подъезда к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям под ИЖС в г. Ковдор Мурманской области» (муниципальный контракт 

<

№> от 

<

дд.мм.гг>, акт 

<

№> от 

<

дд.мм.гг>);

выполнены работы по составлению чертежа-схемы проекта кабельной линии 6 кВ и установки КТПН 6/0,4 кВА, оформлению технической документации (договор 

<

№> от 

<

дд.мм.гг>, акт от 

<

дд.мм.гг>);

приобретены два трансформатора мощностью 250кВА в целях обеспечения земельных участков, передаваемых многодетным семьям в собственность бесплатно для ИЖС, объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры (муниципальный контракт 

<

№> от 

<

дд.мм.гг>, счет-фактура 

<

№> от 

<

дд.мм.гг>);

приобретена комплектная трансформаторная подстанция киоскового типа (2КТП-ТК/В-250/6 кВа с/з 76) (муниципальный контракт 

<

№> от 

<

дд.мм.гг>, счет-фактура 

<

№> от 

<

дд.мм.гг>);

выполнены работы по монтажу и технологическому присоединению 2КТПН и электрического оборудования по адресу 

<

адрес> (муниципальный контракт 

<

№> от 

<

дд.мм.гг>, акт о приемке выполненных работ 

<

№> от 

<

дд.мм.гг>).

Однако, как установлено судом и не оспаривается сторонами, до настоящего времени нарушения земельного законодательства не устранены в полном объеме, земельный участок коммунальной и дорожной инфраструктурой не обеспечен.

Учитывая приведенные выше нормы законодательства, органы местного самоуправления наделены полномочиями по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, судом первой инстанции верно обращено внимание на то, что соответствующие органы при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

В части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ.

В соответствии со статьей 2 закона Мурманской области от 27 декабря 2019 г. № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» полномочия по предоставлению гражданам, указанным в пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно отнесены к уровню органов местного самоуправления.

Финансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, осуществляется в рамках программы постановления Правительства Мурманской области от 13 ноября 2020 г. № 795-ПП «О государственной программе Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда».

Приложением к указанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям.

Указанные правила определяют порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям; субсидия предоставляется Министерством строительства Мурманской области по результатам проведения конкурсного отбора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов выразилось в бездействии органов исполнительной власти местного самоуправления, на которых обязанность по обеспечению земельных участков, предоставленных гражданам в качестве меры социальной поддержки, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, возложена в силу закона.

Доводы ответчика о недостаточном финансировании и его отсутствии не являются основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом полномочий.Выделение софинансирования предусмотрено Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, вместе с тем непосредственным исполнителем программы являются именно органы местного самоуправления.

Более того, право гражданина не может быть поставлено в зависимость от бюджетных правоотношений и отношений между органами местного самоуправления и государственной власти субъекта, участником которых гражданин не является.

Из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, площадью * кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального строительства многодетной семьеФИО1 в 

<

дд.мм.гг>. То есть, с момента предоставления семьеадминистративного истца названного земельного участка до момента обращения в суд прошло более семи лет.

Указанное свидетельствует о том, что администрацией Ковдорского муниципального округа в течение разумного срока должных мер для обеспечения земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуройнепринималось.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что на обеспечение коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям, предусмотрено финансирование в рамках государственной программы Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, следует признать незаконным бездействие администрации Ковдорского муниципального округа, выразившееся в необеспечении строительства объектов коммунальной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером 

<

№>, площадью * кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, выделенном семье ФИО1, и возложить на администрацию Ковдорского муниципального округа Мурманской области обязанности по обеспечению строительства объектов коммунальной инфраструктуры: объектов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, а также автомобильной дороги, соединенной с улично-дорожной сетью Ковдорского муниципального округа, до границы земельного участка с кадастровым номером 51:05:0010208:2716, площадью 1172 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с проектной документацией «Разработка документации по планировке и межеванию территории, проектно-сметной и рабочей документации на строительство улично-дорожной сети для подъезда к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство в г. Ковдор Мурманской области».

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом фактических обстоятельств дела, исходя из требований разумности, учитывая объем выполнения необходимых работ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения – до 

<

дд.мм.гг>.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ковдорского района Административное исковое заявление прокурора Ковдорского района Мурманской области в интересах ФИО1 и несовершеннолетних детей к администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области в части необеспечения строительства объектов коммунальной инфраструктуры: объектов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, а также автомобильной дороги, соединенной с улично-дорожной сетью Ковдорского муниципального округа, до границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью * м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Ковдорского муниципального округа Мурманской области обязанность по обеспечению строительства объектов коммунальной инфраструктуры: объектов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, а также автомобильной дороги, соединенной с улично-дорожной сетью Ковдорского муниципального округа, до границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью * м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>,в соответствии с проектно-сметной документацией «Разработка документации по планировке и межеванию территории, проектно-сметной и рабочей документации на строительство улично-дорожной сети для подъезда к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство в городе Ковдор Мурманской области», в срок до 

<

дд.мм.гг>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ковдорский районный суд. 

Председательствующий Т.В. Толстова