К О П И Я

Дело № 7-201/2023

Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2023 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО1 на решение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 19 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Пуровского района,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника надзорной деятельности и профилактической работы Пуровского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО - заместителя главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО1 № 61 от 15 сентября 2023 года администрация Пуровского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Пуровского районного суда от 19 октября 2023 года постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, госинспектор ФИО1 просил решение отменить и принять новое решение. В обоснование жалобы указал, что администрация Пуровского района является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Государственный инспектор в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник администрации Пуровского района ФИО2 в судебном заседании полагала решение судьи законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, полагаю, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения не имеется. 

Административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности (ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения; к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно п.75 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Статьей 38 Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. 

Из материалов дела следует, что в период с 11.00 часов 26 июля 2023 года по 17.00 часов 08 августа 2023 года на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 19 июля 2023 года № 37 начальника ОНДиПР Пуровского района УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО - главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО3, согласованного 20 июля 2023 года прокурором, проведена внеплановая выездная проверка наружного противопожарного водоснабжения г. Тарко-Сале и п. Пуровск, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Контролируемым лицом выступало АО «Ямалкоммунэнерго» (т. 1 л.д. 18-21 адм. материала).

08 сентября 2023 года инспектором отдела ОНДиПР Пуровского района УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО - государственным инспектором Пуровского района по пожарному надзору ФИО4 в отношении Администрации Пуровского района возбуждено дело об административном правонарушении № 61, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 26-29).

В протоколе об административном правонарушении от 08 сентября 2023 года № 61 указано, что системы коммунальной инфраструктуры (объекты водоснабжения, отдельные объекты таких систем), находящиеся в собственности МО Пуровский район, объекты наружного противопожарного водоснабжения, расположенные в п. Пуровск, а также в г. Тарко-Сале по адресам ул. 50 лет Ямала д. 4 (ПГ №22), ул. Труда д. 7 (ПГ № 32), ул. Ленина д. 17 (ПГ № 40), ул. Республики д. 39 (ПГ № 41), на момент проведения контрольно-надзорного мероприятия не были переданы администрацией Пуровского района юридическому лицу АО «Ямалкоммунэнерго».

Указанный протокол об административном правонарушении № 61 от 08 сентября 2023 года и другие материалы дела в отношении Администрации Пуровского района направлены для рассмотрения заместителю начальника ОНДиПР Пуровского района УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО - заместителю главного государственного инспектора Пуровского района ФИО1, который 15 сентября 2023 года вынес постановление по делу об административном правонарушении (л.д. 6-12).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу о том, что пожарные гидранты были переданы администрацией Пуровского района АО «Ямалкоммунэнерго» в рамках концессионного соглашения от 29 июля 2019 года в составе водопроводных сетей (т. 1 л.д. 36-223 адм. материала), соответственно именно на АО «Ямалкоммунэнерго» лежит обязанность по обеспечению надлежащего технического функционирования, обслуживания, содержания пожарных гидрантов, а не на администрации Пуровского района.

С выводами судьи полагаю возможным согласиться в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе.

Исходя из действующих требований СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, установка пожарного гидранта допустима лишь на линиях водопроводной сети, что предполагает неразрывное соединение с источником водоснабжения.

Материалами дела установлено, что пожарные гидранты были переданы администрацией Пуровского района АО «Ямалкоммунэнерго» в рамках концессионного соглашения от 29 июля 2019 года в составе водопроводных сетей (т. 1 л.д. 36-223 адм. материала). 

Решением Арбитражного суда ЯНАО от 28 мая 2023 года по делу №А81-11522/2022, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2023 года, на АО «Ямалкоммунэнерго» в рамках концессионного соглашения от 29 июля 2019 года № 09/88 возложена обязанность обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание, содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов (л.д. 57-74). 

Арбитражным судом установлено, само по себе отсутствие в акте приема-передачи указания на пожарные гидранты не опровергает их фактическую передачу АО «Ямалкоммунэнерго» администрацией как части единого комплекса водопроводной сети.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава правонарушения, поскольку администрация Пуровского района не является субъектом совершенного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при рассмотрении допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Пуровского района оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В.Мочалова