Производство № 2а-2670/2024

УИД 28RS0004-01-2024-002780-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А., 

при секретаре Матвеевой Н.И., 

с участием представителя административного истца ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области к специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области обратилось в суд с данным заявлением, указав, что в производстве ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД находится исполнительное производство № 23619/23/28025-ИП от 18.05.2023, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № 031150727 от 27.04.2023, выданного Ивановским районным судом Амурской области, в рамках которого должник в лице неоднократно информировал судебных приставов-исполнителей о том, что территориальным органом ФСИН России по Амурской области и руководством ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области принимались исчерпывающие меры для исполнения указанного решения Ивановского районного суда А именно обучение пожарно-техническому минимуму начальника ФКУ КП-4 пройдено с 04.09 по 08.09.2023 года в ГОБУ ДПО «УМЦ по ГО ЧС и ПБ», удостоверение № 282420231558; в учреждении проведена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения в здании общежития с составлением акта проверки состояния огнезащитного покрытия (договор №13/23/г от 22 марта 2023 года); в помещениях длительных свиданий проведены работы по замене поврежденного кабеля в количестве 3-х метров с составлением акта; организовано проведение эксплуатационных испытаний наружных лестниц, предназначенных для эксплуатации людей из здания учебного корпуса при пожаре, с составлением акта проверки (договор №13/23/г от 22 марта 2023 года); в учреждении организована и ежеквартально проводится проверка первичных средств пожаротушения с отметкой в специальном журнале № 209-2022 от 05.11.2022г.; в учреждении произведена перезарядка и замена огнетушителей, расположенных в мужском спальном расположении № 1, в карантинном отделении, в комнате длительных свиданий, учебных классах, в помещении пищеблока, административном здании, в котельной; согласно договоров выполнена перезарядка 8 огнетушителей ОП-4 и приобретено 21 огнетушителя ОП-5. (договор №24/23/г от 02 июня 2023 года, №26/23/г от 28.06.2023); ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Амурской области 20.02.2023 года заключен государственный контракт № 08231000009230000 на сумму 100 000 рублей на закупку противопожарного оборудования для установки и обслуживания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, работы по обслуживанию автоматической пожарной сигнализации будут проведены согласно установленного графика, с 06.06.2023 года; разработан план выездов в учреждения УИС Амурской области для установки и обслуживания автоматической пожарной сигнализации (ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Амурской области имеет лицензию на обслуживание и установку автоматических пожарных сигнализаций (лицензия № 28-Б/00180 от 22.08.2019 года); установлено автоматическая пожарная сигнализация в помещении гаража, в дежурной части учреждения установлен блок управления пожарной сигнализацией.

В 2022 году УФСИН доведены лимиты бюджетных обязательств на 2023 год в размере 363900 рублей на противопожарные мероприятия. Данные средства распределены по учреждениям УФСИН области для устранения недостатков, указанных в представлениях надзорных органов. ФКУ КП-4, в частности, доведено 13900 рублей на противопожарные мероприятия, финансовые средства освоены учреждением в полном объеме. В целях устранения недостатков, требующих дополнительных финансовых затрат, во ФСИН России направлен запрос от 21.04.2023 исх- 28/ТО/5/3-4235 о выделении дополнительных денежных средств, в размере 1 044 716,30 рублей.

Административный истец полагает, что в его действиях отсутствует вина, поскольку им были приняты все зависящие меры для исполнения решения суда. На основании изложенного, просит суд освободить должника от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 25.08.2023г.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ закреплено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (п. п. 1 и 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон "Об исполнительном производстве") если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее ЕПГУ), в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Согласно статье 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Статья 112 Закона "Об исполнительном производстве" связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу ст. 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года). 

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что 18.05.2023г. в специализированном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области на основании исполнительного листа ФС 031150727 от 27.04.2023г., выданного Ивановским районным судом по делу 2а-568/2022, было возбуждено исполнительное производство № 23619/23/28025-ИП в отношении ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области, в пользу Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Предмет исполнения обязать администрацию ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области до 01.04.2023г. произвести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: начальнику КП-4 пройти обучение по пожарно – техническому минимуму; осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения в здании общежития с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия; в помещениях длительных свиданий произвести ремонт электропровода с нарушенной изоляцией; организовать проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эксплуатации людей из здания учебного корпуса при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; организовать периодичность осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; произвести перезарядку либо освидетельствование и своевременную замену огнетушителей, расположенных в мужском спальном расположении № 1, в карантинном отделении, в комнате длительных свиданий, в коридоре учебного корпуса, в учебных классах, в комнате психологической разгрузки, в помещении пищеблока, в коридоре административного здания, в котельной; провести ремонт, техническое обслуживание средств обучения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств; подготовить техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В указанном постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней. Административным истцом не оспаривается то, что о возбужденном исполнительном производстве ему было достоверно известно. 

25.08.2023г. судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного листа в отношении должника было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области требований исполнительного документа в срок, установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, равно как и подтверждающих совершение должником в указанный срок всех необходимых действий, направленных на полное исполнение судебного акта, в материалы административного дела не представлено.

Таким образом, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по ИОВИД ФИО2 действовала в пределах своих полномочий и при наличии имеющихся на то оснований правомерно вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора, которое соответствует положениями Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Приведенные в исковом заявлении доводы о частичном исполнении решения суда истца не исключают указанные выводы, поскольку на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение суда не было исполнено в полном объеме. Оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора суд не усматривает.

Между тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, степени вины должника в неисполнении в срок исполнительных документов, представленных суду сведений о том, что по состоянию на 27.02.2024г. решение суда исполнено в полном объеме должником, суд приходит к выводу о возможности в порядке ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве уменьшения размера исполнительского сбора, наложенного в рамках исполнительного производства № 23619/23/28025-ИП, но не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, то есть до 37500 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительного сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 25.08.2023г. в рамках исполнительного производства № 23619/23/28025-ИП, оставить без удовлетворения. 

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области по постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 25.08.2023г. до 37500 рублей.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Коршунова 

Решение принято в окончательной форме 04 апреля 2024 года.