Дело № 2а-688/2025 

27RS0020-01-2025-001300-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Николаевск-на-Амуре 

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при секретаре Зинковой Н.Л.,

с участием старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевича Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску И.о. прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

заинтересованное лицо: Муниципальное казенное учреждение «Техническое обеспечение», 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в рамках проведения проверки установлено, что централизованное водоснабжение населения и прочих потребителей на территории сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро- Чумиканского муниципального района Хабаровского края отсутствует. Водоснабжение осуществляется с использованием нецентрализованных систем водоснабжения (шахтных колодцев), а именно:

колодца № 1, расположенного по адресу: ул. Таранца, д. 44, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 2, расположенного по адресу: ул. Таранца, д. 13, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 3, расположенного по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 10, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 4, расположенного по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 28, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 5, расположенного по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 36,. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 6, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 12, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 7, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 25, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 8, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 40, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 9, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 25, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 10, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 19, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца №11, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 9, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 12, расположенного по адресу: ул. Северная, д. 3, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 13, расположенного по адресу: ул. Северная, д. 18, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 14, расположенного по адресу: ул. Северная, д. 22, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 15, расположенного по адресу: ул. Северная, д. 41, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 17, расположенного по адресу: ул. Комсомольская, д. 15, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 18, расположенного по адресу: ул. Комсомольская, д. 17, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 19, расположенного по адресу: ул. Шестакова, д. 16, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 20, расположенного по адресу: ул. Шестакова, д. 19, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 21, расположенного по адресу: ул. Новая, д. 8, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 22, расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 10, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 23, расположенного по адресу: ул. Приморская, д. 14, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 24, расположенного по адресу: ул. Мира, д. 7, с. Неран Тугуро- Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 25, расположенного по адресу: ул. Ветеранов, д. 5, с. Неран Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 26, расположенного по адресу: ул. Союзная, д. 8, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 29, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 5, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 31, расположенного по адресу: ул. Ветеранов, д. 7, с. Неран Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

Право собственности на указанные сооружения (шахтные колодцы) закреплено за Тугуро-Чумиканским муниципальным районом, 5 земельных участков, на которых расположены указанные источники питьевого водоснабжения, поставлены на кадастровый учет.

Прокуратурой района установлено, что отбор проб питьевой воды из источников нецентрализованного водоснабжения-шахтных колодцев, расположенных в сельском поселении «Село Чумикан» (в населенных пунктах с. Чумикан, с. Неран) последний раз проводился 17.08.2023. При этом, чистка и дезинфекция колодцев в указанных населенных пунктах проводится ежегодно. 

Таким образом, администрацией района при содержании нецентрализованных источников питьевого водоснабжения - шахтных колодцев, расположенных в сельском поселении «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, допущено несоблюдение требований законодательства к порядку и срокам отбора питьевой воды из нецентрализованных источников водоснабжения, а именно, п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6, п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ, ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 89 СанПиН 2.1.3684-21.

Бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края выражается в непринятии с 01.01.2024 и по настоящее время мер к проведению с привлечением специализированной организации мероприятий по контролю качества и безопасности питьевой воды (отбору проб питьевой воды) из шахтных колодцев, расположенных в населенных пунктах сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (с. Чумикан и с. Неран).

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии с 01.01.2024 и по настоящее время мер к проведению с привлечением специализированной организации, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2.1.3684-21, мероприятий по контролю качества и безопасности питьевой воды (отбору проб питьевой воды) из шахтных колодцев, расположенных в населенных пунктах сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (с. Чумикан и с. Неран).

Возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в срок, не позднее 31.12.2025 обязанность провести, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2.1.3684-21, с привлечением специализированной организации мероприятия по контролю качества и безопасности питьевой воды (отбору проб питьевой воды) в шахтных колодцах, расположенных в населенных пунктах сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, а именно в:

колодце № 1, расположенном по адресу: ул. Таранца, д. 44, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 2, расположенном по адресу: ул. Таранца, д. 13, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 3, расположенном по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 10, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 4, расположенном по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 28, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 5, расположенном по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 36, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 6, расположенном по адресу: ул. Октябрьская, д. 12, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 7, расположенном по адресу: ул. Октябрьская, д. 25, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 8, расположенном по адресу: ул. Октябрьская, д. 40, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 9, расположенном по адресу: ул. Советская, д. 25, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 10, расположенном по адресу: ул. Советская, д. 19, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 11, расположенном по адресу: ул. Советская, д. 9, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 12, расположенном по адресу: ул. Северная, д. 3, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 13, расположенном по адресу: ул. Северная, д. 18, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 14, расположенном по адресу: ул. Северная, д. 22, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 15, расположенном по адресу: ул. Северная, д. 41, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 17, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 15, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 18, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 17, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 19, расположенном по адресу: ул. Шестакова, д. 16, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 20, расположенном по адресу: ул. Шестакова, д. 19, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 21, расположенном по адресу: ул. Новая, д. 8, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 22, расположенном по адресу: ул. Школьная, д. 10, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 23, расположенном по адресу: ул. Приморская, д. 14, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 24, расположенном по адресу: ул. Мира, д. 7, с. Неран Тугуро- Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 25, расположенном по адресу: ул. Ветеранов, д. 5, с. Неран Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 26, расположенном по адресу: ул. Союзная, д. 8, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 29, расположенном по адресу: ул. Октябрьская, д. 5, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 31, расположенном по адресу: ул. Ветеранов, д. 7, с. Неран Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края.

В отзыве на административное исковое заявление администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края указывает, что не является надлежащим ответчиком по делу. 

В соответствии с постановлениями главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района от 26.01.2016 № 22 и от 30.05.2018 № 145, дополнительным соглашением № 3 к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 29.01.2016 за МБУ «Техническое обеспечение органов местного самоуправления Тугуро-Чумиканского муниципального района» на праве оперативного управления закреплены шахтные колодцы, расположенные на территории населенных пунктов с. Чумикан и с. Неран, в связи с чем администрация района не осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения. 

В отзыве на административное исковое заявление директор МКУ «Техническое обеспечение» просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. В обоснование доводов указывает, что учреждение имеет в оперативном управлении 27 шахтных колодца (находятся на территории сельского поселения «Село Чумикан»). В 2024 году исследование воды не проводили по причине, в том числе превышения лимита по возможности заключения договоров с единственным поставщиком и отсутствия в Тугуро-Чумиканском районе собственной лаборатории и специалистов по исследованию воды. Чтобы провести закупку лабораторного исследования воды нужно было превысить лимит и заключить новый контракт, что привело бы к нарушению действующего законодательства. 

Кроме того, на сегодняшний день проведены очередные две конкурсные процедуры по закупке услуг по лабораторным исследованиям питьевой воды, но поставщики данных услуг отказываются подписывать контракт из-за сложностей в логистике и отправки в настоящее время отборов питьевой воды авиасообщением. Объясняют это тем, что с момента отбора проб с каждого колодца в отдельности с опечатыванием и маркировкой бутылей до начала исследования должно пройти не более 3 часов, срок хранения воды можно увеличить до 6 часов при определенных условиях, однако это значительно снижает достоверность результатов исследования, а с учетом новой логистики через г. Николаевск-на-Амуре с пересадкой и ввиду сложности отправления такого коммерческого груза доставка к месту занимает гораздо большее времени, а иногда может быть и не возможной. Авиалинии отказываются своевременно принимать данный коммерческий груз, в том числе и по причине загрузки рейса. Кроме того, из-за отсутствия холодильного оборудования при перелетах, длительного срока доставки, свойства воды меняется и она становится не пригодной для исследования. 

Несмотря на ежегодные мероприятия по дезинфекции колодцев, качество воды существенно не улучшается, поскольку в грунтовых водах не значительный естественный фильтр, не большие залежи песка и глины, больше каменистый грунт, который не способствует должной фильтрации воды. Проведение лабораторных исследований воды не является панацеей и не улучшает качество воды, а лишь констатирует факт превышения предельно допустимых норм.

Администрации муниципального района директором МКУ «Техническое обеспечение» было предложено рассмотреть возможность проведения геологических и гидрологических изыскательных работ с выездом квалифицированных специалистов-бурильщиков с оборудованием для определения на различных глубинах подземных вод, пригодных для питья с дальнейшим бурением и оборудованием скважин в с. Чумикан. Кроме того, директор обращался с просьбой рассмотреть возможность создания собственного в с. Чумикан санитарно-эпидемиологического пункта с обучением специалиста в данном направлении для исследования воды на питьевую пригодность. 

О результатах проведенных исследований воды в шахтных колодцах, о причине не проведения лабораторного исследования воды в 2024 году директор МКУ «Техническое обеспечение» информировал администрацию муниципального района и главу района.

В судебном заседании старший помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С., действующий по поручению прокурора Тугуро-Чумиканского района, требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Полагал, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, представитель заинтересованного лица МКУ «Техническое обеспечение», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили. 

Поскольку по делу были выполнены требования части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края была проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено, что централизованное водоснабжение населения и прочих потребителей на территории сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края отсутствует. Водоснабжение населения и прочих потребителей сел Чумикан и Неран осуществляется с использованием нецентрализованных систем водоснабжения (шахтных колодцев), а именно:

колодца № 1, расположенного по адресу: ул. Таранца, д. 44, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 2, расположенного по адресу: ул. Таранца, д. 13, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 3, расположенного по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 10, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 4, расположенного по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 28, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 5, расположенного по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 36, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 6, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 12, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 7, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 25, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 8, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 40, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 9, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 25, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 10, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 19, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 11, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 9, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 12, расположенного по адресу: ул. Северная, д. 3, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 13, расположенного по адресу: ул. Северная, д. 18, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 14, расположенного по адресу: ул. Северная, д. 22, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 15, расположенного по адресу: ул. Северная, д. 41, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 17, расположенного по адресу: ул. Комсомольская, д. 15, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 18, расположенного по адресу: ул. Комсомольская, д. 17, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 19, расположенного по адресу: ул. Шестакова, д. 16, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 20, расположенного по адресу: ул. Шестакова, д. 19, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 21, расположенного по адресу: ул. Новая, д. 8, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 22, расположенном по адресу: ул. Школьная, д. 10, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодцва № 23, расположенного по адресу: ул. Приморская, д. 14, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 24, расположенного по адресу: ул. Мира, д. 7, с. Неран Тугуро- Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 25, расположенного по адресу: ул. Ветеранов, д. 5, с. Неран Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 26, расположенного по адресу: ул. Союзная, д. 8, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 29, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 5, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодца № 31, расположенного по адресу: ул. Ветеранов, д. 7, с. Неран Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края.

Из ответа главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 14.08.2025 №1-79/1517 следует, что право собственности на сооружения «шахтный колодец», в границах сельского поселения «Село Чумикан», оформлено за Тугуро-Чумиканским муниципальным районом на 27 объектов, пять земельных участков поставлены на кадастровый учёт, что подтверждается выписками из ЕГРН от 25.12.2024 и 26.12.2024. 

Согласно постановления администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 26.01.2016 №22 «О закреплении муниципального имущества муниципального района на праве оперативного управления», дополнительного соглашения № 3 к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «Техническое обеспечение» от 29.01.2016, акта приема-передачи от 29.01.2016, постановления администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 30.05.2018 № 145, приложения к данному постановлению за МКУ «Техническое обеспечение» закреплено на праве оперативного управления муниципальное недвижимое имущество в виде шахтных колодцев, указанных в исковом заявлении. 

Из п.13 Устава МКУ «Техническое обеспечение», утвержденного постановление администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 05.07.2021 № 128 следует, что учредителем Учреждения является администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района. Учреждение вправе осуществлять, в том числе содержание и ремонт шахтных колодцев в целях организации водоснабжения населения (п.п.2.4.3 Устава). Учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления (п.5.2 Устава). Контроль за сохранность и эффективность использования Учреждением муниципального имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, осуществляет Учредитель (п.5.7 Устава). Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Тугуро-Чумиканского муниципального района на основании бюджетной сметы (п.5.8 Устава). 

Согласно акта № 17 от 03.06.2025 и № 31 от 05.06.2025 МКУ «Техническое обеспечение» проведена чистка и дезинфекция шахтных колодцев, указанных в иске. 

Из материалов дела следует, что датой последнего проведения отбора питьевой воды является 17.08.2023 (контракт с ФГБУ ЦАС «Хабаровский» от 05.05.2023 № 09М-2023), что подтверждается выпиской из протокола испытаний от 17.08.2023 обобщенных результатов испытаний питьевой воды из шахтных колодцев с. Чумикан и с. Неран, проведенных ФГБУ ЦАС «Хабаровский», ответом главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 14.08.2025 №1-79/1517, сопроводительным письмом от 23.08.2023 №47/01-08 о результатах исследования воды МКУ «Техническое обеспечение».

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0322300102525000005 от 16.07.2025 и № №0322300102525000009 от 28.07.2025 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки. Максимальная цена контракта 173 665,89 руб. 

В соответствии с информационным письмом от 26.08.2025 № 41/01-08 направленным МКУ «Техническое обеспечение» в адрес главы Тугуро-Чумиканского муниципального района, проведение лабораторных исследований воды не является панацеей и не улучшает качество воды, а лишь констатирует факт превышения ПДН (предельно допустимых норм). Несмотря на ежегодные мероприятия по дезинфекции колодцев качество воды не улучшается по причине, в том числе, наличия в грунтовых водах незначительного естественного фильтра, каменистого грунта, который не способствует должной фильтрации воды. В связи с чем просит рассмотреть возможность проведения в с. Чумикан геологических и гидрологических изыскательных работ с привлечением квалифицированных специалистов бурильщиков с оборудованием в район, с привлечением передвижной лаборатории для определения подземных источников воды на различных глубинах для выявления вод, пригодных для питья с дальнейшим бурением и оборудованием скважин в с. Чумикан. Просит рассмотреть возможность создания собственного в с. Чумикан санитарно-эпидемиологического пункта с обучением специалиста в этом направлении для исследования воды на питьевую пригодность. Данные меры позволили бы выявить воду с лучшими качествами пригодную для питья, определить места бурения скважин и обеспечить население хорошей водой. Просит рассмотреть возможность приобретения вакуумной машины (на базе Газон Некст) для откачки загрязненной воды из колодцев.

Аналогичные доводы содержатся в письме МКУ «Техническое обеспечение» от 27.08.2025 №43/01-08 адресованном И.о. начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тугуро-Чумиканским муниципальным районом. Кроме того, в указанном письме содержатся сведения о том, что в 2024 году исследования воды не проводили по причине, в том числе, превышения лимита по возможности заключения договоров с единственным поставщиком (оборот по данной статье расходов составил более 2 000 000 руб.). С ООО «Система закупок» заключено два контракта на консультационные услуги и сопровождение закупок (конкурсных процедур) на сумму 410 800 руб., по результатам конкурсных процедур заключено 38 контрактов на поставку материально-технических ресурсов и лимит на закупки был исчерпан. Чтобы провести закупку лабораторного исследования воды нужно было превысить лимит и заключить новый контракт, что является нарушением действующего законодательства. Данная ситуация возникла из-за значительного увеличения видов деятельности учреждения с 2016 года (количество ОКВЭДов увеличилось с одного в 2011 году при создании учреждения до 21 в 2025 году: по факту переданы 27 шахтных колодца, и т.д) при практически неизменной штатной численности и заработной плате работников учреждения. Из-за этого, на содержание и обслуживание всех объектов вырос объем закупаемых услуг и материально-технических ресурсов при отсутствии должного количества специалистов в штатном расписании учреждения (сантехнические работники, сварщики и т.д.) 

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с частью 12 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2.1.3684-21 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 89 СанПиН 2.1.3684-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Пунктом 3 приложения N 2 к СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения.

В свою очередь, согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Этому также корреспондирует положение ч. 2 ст. 23 того же закона, согласно которому органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1. статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ). 

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что администрация района является собственником спорного имущества, однако действия по контролю качества и безопасности питьевой воды (отбору проб) из шахтных колодцев не производит, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении обязанности собственника этого имущества, вытекающей из бремени его содержания, суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по контролю качества и безопасности питьевой воды (отбору проб) из шахтных колодцев, расположенных в населенных пунктах с. Чумикан и с. Неран и как следствие возложении обязанности устранить указанные нарушения. 

Доводы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятельны, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, положениями которого установлена обязанность собственника имущества, обеспечить его надлежащее содержание (статьи 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае, передача указанного в иске имущества на праве хозяйственного ведения МКУ «Техническое обеспечение» не освобождает административного ответчика как органа, осуществляющего права собственника этого имущества от имени муниципального образования и к предмету ведения которого относится организация мероприятий водоснабжению населения (ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), от обязанности по его содержанию. Именно администрация района, как орган местного самоуправления, представляющая интересы муниципального образования Тугуро-Чумиканского муниципального района, обязана создать условия, необходимые для организации подачи воды с параметрами качества, установленными законодательством. 

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом длительности выявленного прокурором нарушения и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, суд полагает возможным установить срок для выполнения мероприятий, указанных в административном иске в течение 6 (шести 6) мес. с момента вступления решения в законную силу. 

При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования И.о. прокурора Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии с 01.01.2024 и по настоящее время в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2.1.3684-21, мероприятий по контролю качества и безопасности питьевой воды (отбору проб питьевой воды) из шахтных колодцев, расположенных в населенных пунктах сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (с. Чумикан и с. Неран).

Возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу обязанность провести, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2.1.3684-21, мероприятия по контролю качества и безопасности питьевой воды (отбору проб питьевой воды) в шахтных колодцах, расположенных в населенных пунктах сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, а именно в:

колодце № 1, расположенном по адресу: ул. Таранца, д. 44, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 2, расположенном по адресу: ул. Таранца, д. 13, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 3, расположенном по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 10, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 4, расположенном по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 28, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 5, расположенном по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 36, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 6, расположенном по адресу: ул. Октябрьская, д. 12, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 7, расположенном по адресу: ул. Октябрьская, д. 25, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 8, расположенном по адресу: ул. Октябрьская, д. 40, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 9, расположенном по адресу: ул. Советская, д. 25, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 10, расположенном по адресу: ул. Советская, д. 19, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 11, расположенном по адресу: ул. Советская, д. 9, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 12, расположенном по адресу: ул. Северная, д. 3, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 13, расположенном по адресу: ул. Северная, д. 18, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 14, расположенном по адресу: ул. Северная, д. 22, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 15, расположенном по адресу: ул. Северная, д. 41, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 17, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 15, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 18, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 17, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 19, расположенном по адресу: ул. Шестакова, д. 16, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 20, расположенном по адресу: ул. Шестакова, д. 19, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 21, расположенном по адресу: ул. Новая, д. 8, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 22, расположенном по адресу: ул. Школьная, д. 10, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 23, расположенном по адресу: ул. Приморская, д. 14, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 24, расположенном по адресу: ул. Мира, д. 7, с. Неран Тугуро- Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 25, расположенном по адресу: ул. Ветеранов, д. 5, с. Неран Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 26, расположенном по адресу: ул. Союзная, д. 8, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 29, расположенном по адресу: ул. Октябрьская, д. 5, с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края;

колодце № 31, расположенном по адресу: ул. Ветеранов, д. 7, с. Неран Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Дорогая

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2025.