Дело № 12-20/2025 (№12-575/2024)

УИД № 61RS0005-01-2024-007280-71

РЕШЕНИЕ

«28» января 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Вернигорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комбинат «Ростовский» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору природопользования от 16.10.2024 № 0253/02/1728-01-33/ВД/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору природопользования от 16.10.2024 № 0253/02/1728-01-33/ВД/2024 Общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комбинат «Ростовский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

Общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комбинат «Ростовский» (далее – ООО «МПК «Ростовский», заявитель) обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору природопользования от 16.10.2024 № 0253/02/1728-01-33/ВД/2024, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указывает на то, что дело об административном правонарушении возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершении контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и без оформления его результатов на основании закона, отягчающего положение заявителя и вступившего в законную силу после совершения ООО «Мясоперерабатывающий комбинат «Ростовский» административного правонарушения. Заявитель обращает внимание на то, что отчетность и декларация представлены 13.08.2024, а изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), устанавливающие возможность возбуждения административного органа дел об административных правонарушения, предусмотренных ст. 8.5.1 КоАП РФ, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий вступили в законную силу 19.08.2024, то есть после неисполнения заявителя соответствующей обязанности, следовательно, по мнению заявителя, возбуждение дела об правонарушении в рассматриваемом случае без проведения контрольных (надзорных) мероприятий является неправомерным, поскольку принятый закон ухудшает положения ООО «Мясоперерабатывающий комбинат «Ростовский» и не распространяется на правоотношения возникшие до вступления его в силу. В связи, с чем заявитель считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.5.1 КоАП РФ, возбужденное в отношении ООО «Мясоперерабатывающий комбинат «Ростовский», подлежит прекращению на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Также заявитель считает, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен неуполномоченным органом, в вязи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку согласно открытым данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объекту - площадке ООО «МПК «Ростовский» присвоен код 60-0261-005072-П, уровень надзора – региональный, уровень реестра- региональный, контролирующий орган Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области. Из чего следует, что ООО «МПК «Ростовский» не подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), при этом документального подтверждения иного Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в материалах дела не представлено, в связи с чем, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, составлен не уполномоченным на то органом. Данное обстоятельство, по мнению заявителя, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, по п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Помимо этого, заявитель, в обоснование доводов жалобы, указывает на то, что ни одно из заявленных должностному лицу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ходатайств о прекращении производства по делу об административном правонарушении в установленном ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ порядке не рассмотрено. Также обращает внимание, что решение об отложении срока составления мотивированного постановления в связи с исключительностью случая государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору природопользования не принято. Считает, что государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору природопользования существенно нарушены нормы законодательства при вынесении обжалуемого постановления, поскольку 16.10.2024 оглашена лишь резолютивная часть. При этом не подтверждены документально и не указаны мотивы, по которым должностное лицо приняло решение об исключительности случая оглашения резолютивной части и не объявления мотивированного постановления в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела. Отсутствие в резолютивной части постановления сведений относительно того, на какой срок заинтересованным лицом отложено составление мотивированного постановления, позволяет усомниться в том, что оно составлено 16.10.2024; несоответствие указанному обстоятельству составление мотивированного решения 16.10.2024 в 12 час.00 мин., поскольку объявлена и вручена 16.10.2024 в 15 час. 31 мин. Также указывает, что не был рассмотрен вопрос о замене административного штрафа на предупреждение, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. В рассматриваемом случае не усматривается наличие вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличие имущественного ущерба. Также обращает внимание на то, что государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору природопользования не были рассмотрены доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения. Совершенное заявителем административное правонарушение - несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 календарный год, а также несвоевременное представление декларации за 2023 календарный год, - отвечает признакам малозначительности, то есть при формальном наличии всех признаков состав правонарушения отличается низкой степенью общественной опасности. Ранее заявитель не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, наложение административного наказания в виде штрафа, в данном случае, не ведет к достижению целей административной ответственности, поскольку такого рода ответственность не соответствует характеру совершенного правонарушения и материальному положению, и влечет избыточное ограничение его прав. В дополнениях к жалобе заявитель обращает внимание на то, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания отсутствует один из элементов состава правонарушения – объективная сторона (не определено время совершения административного правонарушения), в связи с чем имеются основания полагать об отсутствии состава административного правонарушения в целом, так и о недоказанности совершения правонарушения. Не определение времени совершения административного правонарушения является существенным недостатком протокола и указывает на неверное составление протокола об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, что, по мнению заявителя, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.5.1 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Помимо этого, в дополнительных пояснениях к жалобе заявитель выражает несогласие с тем, что правонарушение, за которое ООО «МПК «Ростовский» привлечено к административной ответственности, в нарушение положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выявление административного правонарушения осуществлено Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору природопользования в рамках проведения (надзорных) мероприятий, без взаимодействия с контролируемым лицом, информация о проведении которых на момент их начала в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствовала. Заявитель просит отменить постановление о назначении административного наказания от 16.10.2024 № 0253/02/1728-01-3/ВД/2024, производство по делу прекратить 

Представитель Обществе с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комбинат «Ростовский», действующий на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить в полном объеме, привел доводы, изложенные в жалобе, представил дополнительные доказательства, дополнительные пояснения по жалобе на постановление о назначении административного наказания. Обратил внимание на дату выявления административного правонарушения 13.08.2024, вместе с тем считает, что данную дату необходимо считает 15.04.2024; не отрицает факт несвоевременной подачи документации за 2023 года в Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору природопользования, которое не имело правового статуса проводить проверку, поскольку уровень надзора – региональный, уровень реестра - региональный, контролирующий орган Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области. Просит отменить постановление о назначении административного наказания от 16.10.2024 № 0253/02/1728-01-3/ВД/2024, производство по делу прекратить. 

Представитель Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 (далее – административный орган) в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении судебного заседания не представила. Вместе с тем, предоставлены в суд отзыв на жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комбинат «Ростовский», а также на дополнительные пояснения заявителя, в которых просит постановление о назначении административного наказания от 16.10.2024 № 0253/02/1728-01-33/ВД/2024 оставить без изменения, жалобу ООО «МПК «Ростовский» - без удовлетворения.

Суд, руководствуясь ст.ст. ст. 25.15, 30.6 КоАП РФ, признает возможным рассмотреть настоящее дело по существу с учетом сложившейся явки.

Выслушав сторону, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, предусмотрено, что Непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 16 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации. 

В силу статьи 24.2 указанного Федерального закона обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации, либо со дня уплаты экологического сбора (пункт 9); отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 17).

Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 16). 

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2010.

В соответствии с п.п. 5,12 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 №2010, отчетность представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по форме согласно приложению в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационных сетей с использованием электронных сервисов системы учета отходов от использования товаров, предусмотренной Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 N 1520 "О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров" до 01 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п.п. 10, 11 Положения №1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» Декларация представляется производителями товаров, импортерами товаров посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом. 

В виду вступления с 01.01.2024 в законную силу Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления и отдельные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 451-ФЗ), в соответствии с которым предусмотрен переходные положения, в том числе ч. 15 ст. 7 Закона № 451-ФЗ определено, что на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производств товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза (далее – импортеры товаров) возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2023, уплаты экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки в соответствии со ст.ст. 24.2 и 24.5 Закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей:

- представление отчетности о выполнении нормативов утилизации от использования товаров за отчетный 2023 од, расчета суммы экологического сбора за отчетный 2023 год и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российско Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2022 года обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;

Представления декларации о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 в обращении на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечивается до 15 апреля 2024.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3 в отношении ООО «Мясоперерабатывающий комбинат «Ростовский» составлен протокола об административном правонарушении от 27.09.2024 № 0353/02/1728-01-33/ВД/2024 по факту несвоевременного предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров выполненная на основании данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации и указанных в Декларации за 2023 год, которая представлена ООО «МПК «Ростовский» с нарушение сроков, а именно 13.08.2024. Декларация о количестве выпущенных в обращении на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих реализации после утраты их потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, предоставлена также с нарушением установленного срока, а именно 13.08.2024 года. 

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его представителя.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 27.09.2024 № 0353/02/1728-01-33/ВД/2024, при его составлении присутствовал представитель ООО «МПК «Ростовский» ФИО1, каких-либо замечаний, дополнений к его оформлению, отражение в нем информации, в том числе отсутствие составляющих вмененного административного правонарушения, представителем не заявлено. 

Факт нарушения ООО «МПК «Ростовский» требований Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 указывает на наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и подтверждается совокупностью доказательств, получившими оценку должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив собранные доказательства, должностное лицо государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «МПК «Ростовский», в совершении административного правонарушения, предусмотренногоhttps://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=383440&dst=6506 ч. 1 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, постановлением от 16.10.2024 № 0253/02/1728-01-33/ВД/2024 ООО «МПК «Ростовский», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Материалы дела позволили должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении сделать вывод о том, что ООО «МПК «Ростовский» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Фактические обстоятельства и виновность ООО «МПК «Ростовский», в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не оспариваются заявителем жалобы. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Относительно доводов ООО «МПК «Ростовский», изложенных в жалобе на постановление, о несогласии с действиями административного органа, аналогичные доводы являлись предметом рассмотрении должностного лица Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 по заявленным ходатайствам 16.10.2024 при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «МПК Ростовский» и вынесении постановления № 0253/02/1728-01-33/ВД/2024.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «МПК «Ростовский», представленных сторонами письменными доказательствами в обосновании позиции по делу об административном правонарушении, Федеральным законом от 08.08.2024 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 19.08.2024, внесены изменения, устанавливающие в том числе, что дела об административном правонарушении могут быть возбуждены без проведения контрольно (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие события административного правонарушения. Согласно поручению Росприроднадзора от 19.08.2024 № ТК-1003-31/31689 территориальным органом Росприроднадзора поручено возбудить дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ. 

При этом, было установлено, что согласно данным Кабинета сотрудника ведомства -Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, декларация о количестве выпущенных в обращение и реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за 2023 представлена ООО «МПК «Ростовский» в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора 13.08.2023 (№ 10843435), отчетность о выполнении нормативов утилизации от использования товаров за 2023 года представлена ООО «МПК «Ростовский» в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора 13.08.2024 (№ 10771046). Таким образом, ООО «МПК «Ростовский» нарушило срок предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в отношении товаров, упаковки или декларации о количестве выпущенных в обращении на территории Российской Федерации товаров, упаковки, установленный п. 10 ч. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2024 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Из представленных в суд документов, не усматривается проведение Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора каких-либо профилактических мероприятий, перечисленных в Федеральном законе № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положении о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, в отношении ООО «МПК «Ростовский» мероприятий, правонарушение выявлено посредством выявления в Кабинете сотрудника ведомства -Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования отчетности и декларации за 2023 год.

Относительно доводов ООО «МПК «Ростовский» о том, что объекты, эксплуатируемые ООО «МПК «Ростовский» не подлежат федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в связи с чем отсутствуют законные основания для производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных письменных пояснений Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора полномочия Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора закреплены в Положении, утвержденном приказом Росприроднадзора от 19.02.2024 № 65, из содержания, которых усматривается наделение полномочий об осуществлении производства по дела об административных правонарушениях. 

Исходя из содержания ст. 23.29 КоАП РФ не содержится ограничений в части отнесения объектов государственного экологического надзор (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или органами, осуществляющими федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), объектов НВОС к федеральному или региональному государственному контролю (надзору). 

В связи с чем у Черноморо-Азовского морского управления Роспотребнадзора имелись основания осуществлять производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «МПК «Ростовский».

При этом ООО «МПК «Ростовский» не отрицает само обстоятельство несвоевременного предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использовании товаров выполненная на основании данных о количестве пущенных в обращении на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации и указанных в Декларации за 2023 год, которая представлена ООО «МПК «Ростовский» с нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков, а именно 13.08.2024; декларация о количестве выпущенных в обращении на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих реализации после утраты потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, предоставлена также с нарушением установленного срока, а именно 13.08.2024 года. При этом заявитель считает, что дата выявления правонарушения является - 15.04.2024, когда должны были представить декларацию, а не 13.08.2024, как указано в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о привлечении к административного ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа. Данные доводы подлежат отклонению, как несостоятельные, ничем объективно не подтверждающие. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; постановление по делу является законным и обоснованным, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. 

Несогласие заявителя с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценкой имеющихся в деле доказательств, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования. 

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=383440&dst=6506 ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальных пределах.

Оснований сомневаться в правильности выводов о наличии вины ООО «МПК «Ростовский», в совершении вмененного административного правонарушения не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное должностным лицом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 16.10.2024 сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается. 

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемых актов отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.10.2024 № 0253/02/1728-01-33/ВД/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комбинат «Ростовский» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения его копии в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья