Дело № 2а-435/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации 

26 февраля 2018 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.,

при секретаре Чеповской Ю.А., 

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Чаадаевой С.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Лицей № 1» о понуждении к совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Лицей № 1» и просит:

Признать незаконным бездействие МБОУ «Лицей № 1» в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму;

Обязать МБОУ «Лицей № 1» устранить выявленные нарушения, а именно привести в работоспособное состояние систему видеонаблюдения в корпусе № 1 указанного образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, которая показала, что в корпусе № 1 МБОУ «Лицей № 1» первой категории опасности, в системе видеонаблюдения из 16 видеокамер 1 видеокамера не функционирует, в связи с ее нахождением в нерабочем состоянии.

Поскольку МБОУ «Лицей № 1» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, отсутствие работоспособной системы видеонаблюдения в ней отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Чаадаева С.В. поддержала исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика МБОУ «Лицей № 1» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации округа Муром ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала, поддерживая позицию административного ответчика.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Так, правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года (далее - Концепция), а также Основами государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденными Президентом РФ 15.11.2011 года.

В силу п. 12 Концепции противодействие терроризму в РФ осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции).

В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение среди прочих таких задач как: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации.

В числе мер по предупреждению терроризма п. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися.

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10утвержденСводправил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (далее - СП 118.13330.2012).

Данный Свод правил устанавливает нормативные требования к зданиям, строениям и сооружениям, как к существующим, так и к проектируемым объектам.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 года № 1140-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 53704-2009. «Национальный стандарт РФ. Системы безопасности комплексные и интегрированные. Общие технические требования» (далее - Национальный стандарт).

Пунктами 5.2.1, 7.6 Национального стандарта для обеспечения безопасности объекта регламентировано использование подсистем теле/видеонаблюдения и видеоконтроля, назначением которых является обеспечение визуального наблюдения ситуационной обстановки, обнаружение и идентификация субъектов наблюдения в зависимости от назначения - людей, транспортных средств, имущества, элементов объектовой инфраструктуры, а также визуальное документирование и архивирование получаемой видеоинформации.

Кроме того, в силу пп. «в» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановление Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляется оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории.

Таким образом, из совокупного анализа вышеназванного законодательства, ч. 6 ст. 28 и п.п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует прямая и непосредственная обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения и обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами,создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В связи с этим, системы теле/видеонаблюдения, видеоконтроля выполняют предупредительные функции и являются легальным средством обеспечения безопасности в целом и антитеррористической защищенности в частности.

Вместе с тем, проведенная проверка показала, что в корпусе № 1 МБОУ «Лицей № 1» первой категории опасности, в системе видеонаблюдения из 16 видеокамер 1 видеокамера не функционирует, в связи с ее нахождением в нерабочем состоянии.

МБОУ «Лицей № 1» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения и отсутствие работоспособной системы видеонаблюдения в ней отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Поскольку несоблюдение законодательства о противодействии терроризмузатрагивает интересы лиц, которые могут посещать образовательное учреждение, круг которых нельзя индивидуализировать, административные исковые требования Муромского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

В результате ненадлежащего исполнения учреждением возложенной законом обязанности по охране здоровья и жизни учащихся, а именно осуществление образовательного процесса в условиях, не соответствующих антитеррористическим требованиям, нарушается гарантированное им статьей 41 Конституции РФ право на охрану жизни и здоровья.

Устранение указанных нарушений закона возможно путем восстановления полной работоспособности системы видеонаблюдения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Лицей № 1» в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму.

Обязать МБОУ «Лицей № 1» устранить выявленные нарушения, а именно привести в работоспособное состояние систему видеонаблюдения в корпусе № 1 указанного образовательного учреждения.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Муравьева